在南非,，在勞動爭議領(lǐng)域，調(diào)解作為一種替代性糾紛化解途徑所取得的成就令人矚目,。
1994年4月,，南非新政府為改造和整頓舊的司法系統(tǒng)，制定和頒發(fā)了一系列新的法律制度,，《勞動關(guān)系法》就是其中之一,。2018年，南非政府頒布了第8號法令,，對《勞動關(guān)系法》進行修訂,。新《勞動關(guān)系法》規(guī)定了關(guān)涉雇主和被雇傭者的一些基本權(quán)利的產(chǎn)生及權(quán)益保護的范圍，同時為雇主,、被雇傭者,、貿(mào)易聯(lián)盟間產(chǎn)生的個別的、集體性的糾紛化解提供依據(jù),，它的制定奠定了勞動法律關(guān)系體系的基石,，使勞動爭議領(lǐng)域的糾紛通過非訴途徑化解具有更強的操作性。
法定的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)
《勞動關(guān)系法》最大的特點是設(shè)立了一個新的非訴爭端解決機構(gòu)：調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會。此外,，經(jīng)工會或雇主組織設(shè)立的地區(qū)性或行業(yè)性集體談判委員會通過集體協(xié)議設(shè)立程序或調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會的授權(quán)也可以對大部分糾紛享有管轄權(quán)。
調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會
調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會依據(jù)《勞動關(guān)系法》設(shè)立，由政府出資,，總部設(shè)在約翰內(nèi)斯堡,，在全國共有15個辦公地點。其主要職能包括糾紛解決,、爭議管理,、勞工領(lǐng)域集體談判組織的設(shè)置以及向雇主和被雇傭者提供教育、培訓和信息等,。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會內(nèi)設(shè)管理部門為三方結(jié)構(gòu)，即由一名國家代表,、一名勞工代表和一名雇主代表,、一名獨立的非執(zhí)行主席共同組成,，每名代表均由南非國家經(jīng)濟發(fā)展和勞動委員會提名，由勞動部任命,，任職期限為三年,。
根據(jù)《勞動關(guān)系法》規(guī)定，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會委員應(yīng)以化解糾紛為目的選擇適當?shù)某绦?，這種程序包括調(diào)解糾紛、調(diào)查事實或可通過仲裁裁決的形式給當事方提出建議,。從這些條款看出,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會委員事實上有權(quán)決定采用何種程序解決某一特定糾紛,。
在調(diào)解員選任方面,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會委員分為全職和兼職兩種,。許多非全職委員還擔任律師,、獨立的人力資源管理員、勞資關(guān)系顧問或為前工會官員,，甚至有些還擔任集體談判委員會的委員,。調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會委員必須接受《勞動關(guān)系法》及調(diào)解和仲裁技巧等相關(guān)知識的培訓,，經(jīng)過考試才能獲得調(diào)解員資格,。一般情況下，勞動爭議當事方無權(quán)選擇調(diào)解員,，除非爭議涉及“共同利益”,。
在調(diào)解糾紛范圍上，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會主要受理五類爭議：一是涉及不當行為,，因喪失工作能力解雇，解雇金支付不公平的行為,；二是涉及罷工,，自動不公平辭退行為；三是涉及組織權(quán)利,、集體協(xié)議,；四是涉及《就業(yè)平等法》中的歧視行為；五是涉及就業(yè)基本條件的爭議,。在這些糾紛類型上,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會應(yīng)無償提供調(diào)解服務(wù)。而所有關(guān)于不公平解雇,、工會組織權(quán),、集體協(xié)議解釋和某些個人的不公平雇傭行為以及集體談判產(chǎn)生的利益糾紛也均須提交和解。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會有義務(wù)在30天內(nèi)舉行初次調(diào)解聽證會,，調(diào)解不成功的，可將爭議提交仲裁或勞動爭議法庭,。仲裁可在調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會，或經(jīng)認證的集體談判委員會,，或經(jīng)集體協(xié)議或其他協(xié)議任命的私人仲裁員主持下進行,。調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會的仲裁由全職委員或兼職委員進行,。
在調(diào)解程序啟動上,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會調(diào)解程序一般由當事人申請啟動,。爭端當事方申請調(diào)解后,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會有30天調(diào)解期限,，但經(jīng)雙方協(xié)議一致,，調(diào)解期限可適當延長。但若在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解失敗,，雇主或工會便可以開展工業(yè)活動,。對雇主來說，這意味著他們可能會閉廠,，而雇員可能會采取一系列行動,，包括合法怠工和全面罷工，但在一些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域卻是例外,，罷工和閉廠都是法律禁止的，這些領(lǐng)域發(fā)生的糾紛必須通過仲裁解決,。2016年至2017年,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會共參與調(diào)解5013件“共同利益”糾紛,，其中3224件得到了化解,。
此外，在某些特殊情況下,，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會可不經(jīng)申請介入爭議化解。根據(jù)《勞動關(guān)系法》規(guī)定，若爭議涉及“公共利益”,，未經(jīng)當事方申請,，可主動介入化解，但當事方不被強制要求接受服務(wù),。2016年至2017年,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會成功化解了143件涉及“公共利益”的糾紛,化解成功率達83%,。而這些干預主要涉及私人和公共部門的糾紛,，包括正在進行罷工的情況和因提前介入而避免罷工的情況。
值得關(guān)注的是,，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會委員雖然在協(xié)助勞動爭議雙方化解糾紛時處于一種中立的地位，但有權(quán)通過傳票方式傳喚當事方參加調(diào)解,，有權(quán)要求當事方透露相關(guān)文件,，甚至有權(quán)進入當事方住所進行搜查，提取與糾紛相關(guān)的資料,。
如今,，南非大部分的勞動爭議都是通過調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會化解,，大約99.8%的調(diào)解案件是在法定的30天期限內(nèi)審理的,。
集體談判委員會
調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會并非《勞動關(guān)系法》設(shè)定框架下唯一的勞動關(guān)系糾紛化解機構(gòu),，《勞動關(guān)系法》還規(guī)定在某些特殊工業(yè)領(lǐng)域（私有和公有領(lǐng)域）,，由雇員和雇傭者聯(lián)合建立集體談判委員會進行有限的自治。自1924年以來,，集體談判委員會一直是南非勞動領(lǐng)域立法的核心機構(gòu),，1995年以后設(shè)立的公共領(lǐng)域集體談判委員會涵蓋了政府三級部門的大約130萬名工人。目前,，南非共有47個集體談判委員會,，涉及私營和公共部門約250萬名工人。
傳統(tǒng)上,，集體談判委員會的主要職能是就其所在專門領(lǐng)域參與集體談判,，并促成協(xié)議達成以規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)的雇傭行為。這些協(xié)議通常涉及最低工資,、工時,、加班、休假工資,、通知期和裁員工資等問題,。很多集體談判委員會簽訂的集體協(xié)議中均設(shè)立了“社會工資”類基金,，如養(yǎng)老金、公積金以及集體談判委員會設(shè)立的醫(yī)療援助項目,。不過,，新《勞動關(guān)系法》大幅度擴大了集體談判委員會的職能，包括了解決爭端的責任,。集體談判委員會解決其所在領(lǐng)域的勞動爭議時無須經(jīng)批準,，而一旦獲得批準，可申請并獲得履行這些爭端解決職能的補貼,。
目前,，集體談判委員會爭端解決小組的成員是由雇主和工會當事方選派的委員(調(diào)解員和仲裁員)擔任，任期可延長,。集體談判委員會委員必須被接納為調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會委員，以便在集體談判委員會的調(diào)解或仲裁小組中服務(wù),，即所有的集體談判委員會委員都必須是調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會的成員，但調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會的成員不一定是談判委員會委員,。
民間勞動爭議調(diào)解路徑
勞動關(guān)系領(lǐng)域的私人糾紛化解途徑出現(xiàn)在20世紀80年代，當時黑人工人希望自己能被納入勞動關(guān)系立法保護范圍內(nèi),。但當時化解雇傭糾紛的機構(gòu)是工業(yè)法院,，不過由于工業(yè)法院在黑人工會中缺乏可信度，從而促成了南非獨立調(diào)解服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)運而生,，填補了工業(yè)法院的缺陷,。時至今日，私人調(diào)解仍填補著個人和集體糾紛化解的空缺,，但其最大的弊端就是費用比較高昂,。目前，是南非最主要的私人爭議解決機構(gòu),，很多在集體談判委員會和調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會之外達成的集體協(xié)議都是由處理的?？梢哉f,，相較于調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會,，私人糾紛化解途徑為當事方提供了更加多元的選擇，包括選擇調(diào)解員和仲裁員的自由,、用于調(diào)解的時間自定等,。
但在南非,，除非當事方同意，爭議當事方可以協(xié)商通過中立的非相關(guān)方進行私人調(diào)解或私人仲裁,。這個中立的非相關(guān)方可以是當事方選任的獨立調(diào)解員,，或由私人糾紛化解機構(gòu)指派。
目前,，南非的《勞動關(guān)系法》并沒有對在私人調(diào)解組織中擔任調(diào)解員的條件進行規(guī)定,，但一般情況下，供職于類似于的調(diào)解機構(gòu)的人員必須經(jīng)過一定的技能培訓,，并有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,。在調(diào)解員選任上，由爭端當事方通過協(xié)議選擇調(diào)解人,，若協(xié)商不成,，則應(yīng)適用行業(yè)性集體規(guī)定，如在采礦業(yè),，工會和雇主協(xié)會均會建立一個調(diào)解員小組,，其成員都可成為某一特定爭議的調(diào)解員。
在調(diào)解程序啟動上,，在采礦業(yè)等諸多行業(yè),，雇主和工會一般會預防性地使用私人調(diào)解。一般來說,，他們的爭端解決協(xié)議都會明確規(guī)定在發(fā)生爭端時將交給哪個私人調(diào)解員或機構(gòu)處理,。但盡管如此，調(diào)解程序的啟動仍需要爭端各方或其代表(通常是工會官員)同意,。這種同意通常會以書面協(xié)議的形式表現(xiàn),，包括調(diào)解員的身份、職權(quán)范圍,、調(diào)解費用的承擔等,。在缺乏上述預先商定的爭端解決程序的情況下，在個人和集體爭端中,，雇主和雇員或代表他們的工會,，可以通過與對方達成協(xié)議，直接尋求職業(yè)調(diào)解員的服務(wù),，或通過等機構(gòu)開展工作,。像這樣的組織還為雇主和工會提供聯(lián)合談判培訓以及建立關(guān)系的干預措施。而在達成調(diào)解協(xié)議后,，這一協(xié)議也可通過民事法院來執(zhí)行,。