在南非，在勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域,，調(diào)解作為一種替代性糾紛化解途徑所取得的成就令人矚目,。
1994年4月，南非新政府為改造和整頓舊的司法系統(tǒng),，制定和頒發(fā)了一系列新的法律制度,，《勞動(dòng)關(guān)系法》就是其中之一。2018年,，南非政府頒布了第8號(hào)法令,，對(duì)《勞動(dòng)關(guān)系法》進(jìn)行修訂。新《勞動(dòng)關(guān)系法》規(guī)定了關(guān)涉雇主和被雇傭者的一些基本權(quán)利的產(chǎn)生及權(quán)益保護(hù)的范圍,，同時(shí)為雇主,、被雇傭者、貿(mào)易聯(lián)盟間產(chǎn)生的個(gè)別的,、集體性的糾紛化解提供依據(jù),，它的制定奠定了勞動(dòng)法律關(guān)系體系的基石，使勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域的糾紛通過(guò)非訴途徑化解具有更強(qiáng)的操作性,。
法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)
《勞動(dòng)關(guān)系法》最大的特點(diǎn)是設(shè)立了一個(gè)新的非訴爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)：調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)。此外,，經(jīng)工會(huì)或雇主組織設(shè)立的地區(qū)性或行業(yè)性集體談判委員會(huì)通過(guò)集體協(xié)議設(shè)立程序或調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)的授權(quán)也可以對(duì)大部分糾紛享有管轄權(quán)。
調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)
調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)關(guān)系法》設(shè)立，由政府出資,，總部設(shè)在約翰內(nèi)斯堡，在全國(guó)共有15個(gè)辦公地點(diǎn),。其主要職能包括糾紛解決,、爭(zhēng)議管理、勞工領(lǐng)域集體談判組織的設(shè)置以及向雇主和被雇傭者提供教育,、培訓(xùn)和信息等,。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)內(nèi)設(shè)管理部門為三方結(jié)構(gòu)，即由一名國(guó)家代表,、一名勞工代表和一名雇主代表,、一名獨(dú)立的非執(zhí)行主席共同組成，每名代表均由南非國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)委員會(huì)提名,，由勞動(dòng)部任命,，任職期限為三年。
根據(jù)《勞動(dòng)關(guān)系法》規(guī)定,，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員應(yīng)以化解糾紛為目的選擇適當(dāng)?shù)某绦颍@種程序包括調(diào)解糾紛,、調(diào)查事實(shí)或可通過(guò)仲裁裁決的形式給當(dāng)事方提出建議,。從這些條款看出，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員事實(shí)上有權(quán)決定采用何種程序解決某一特定糾紛,。
在調(diào)解員選任方面，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員分為全職和兼職兩種,。許多非全職委員還擔(dān)任律師、獨(dú)立的人力資源管理員,、勞資關(guān)系顧問(wèn)或?yàn)榍肮?huì)官員,，甚至有些還擔(dān)任集體談判委員會(huì)的委員。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員必須接受《勞動(dòng)關(guān)系法》及調(diào)解和仲裁技巧等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),，經(jīng)過(guò)考試才能獲得調(diào)解員資格。一般情況下,，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事方無(wú)權(quán)選擇調(diào)解員,，除非爭(zhēng)議涉及“共同利益”。
在調(diào)解糾紛范圍上,，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)主要受理五類爭(zhēng)議：一是涉及不當(dāng)行為，因喪失工作能力解雇,，解雇金支付不公平的行為,；二是涉及罷工，自動(dòng)不公平辭退行為,；三是涉及組織權(quán)利,、集體協(xié)議；四是涉及《就業(yè)平等法》中的歧視行為,；五是涉及就業(yè)基本條件的爭(zhēng)議,。在這些糾紛類型上,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)應(yīng)無(wú)償提供調(diào)解服務(wù),。而所有關(guān)于不公平解雇,、工會(huì)組織權(quán)、集體協(xié)議解釋和某些個(gè)人的不公平雇傭行為以及集體談判產(chǎn)生的利益糾紛也均須提交和解,。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)有義務(wù)在30天內(nèi)舉行初次調(diào)解聽(tīng)證會(huì)，調(diào)解不成功的,，可將爭(zhēng)議提交仲裁或勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭,。仲裁可在調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì),，或經(jīng)認(rèn)證的集體談判委員會(huì),，或經(jīng)集體協(xié)議或其他協(xié)議任命的私人仲裁員主持下進(jìn)行。調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)的仲裁由全職委員或兼職委員進(jìn)行,。
在調(diào)解程序啟動(dòng)上，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)調(diào)解程序一般由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng),。爭(zhēng)端當(dāng)事方申請(qǐng)調(diào)解后，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)有30天調(diào)解期限,，但經(jīng)雙方協(xié)議一致，調(diào)解期限可適當(dāng)延長(zhǎng),。但若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)解失敗,，雇主或工會(huì)便可以開(kāi)展工業(yè)活動(dòng)。對(duì)雇主來(lái)說(shuō),，這意味著他們可能會(huì)閉廠,，而雇員可能會(huì)采取一系列行動(dòng)，包括合法怠工和全面罷工,，但在一些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域卻是例外,，罷工和閉廠都是法律禁止的，這些領(lǐng)域發(fā)生的糾紛必須通過(guò)仲裁解決,。2016年至2017年,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)共參與調(diào)解5013件“共同利益”糾紛,，其中3224件得到了化解,。
此外，在某些特殊情況下，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)可不經(jīng)申請(qǐng)介入爭(zhēng)議化解。根據(jù)《勞動(dòng)關(guān)系法》規(guī)定,，若爭(zhēng)議涉及“公共利益”,，未經(jīng)當(dāng)事方申請(qǐng)，可主動(dòng)介入化解,，但當(dāng)事方不被強(qiáng)制要求接受服務(wù),。2016年至2017年，調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)成功化解了143件涉及“公共利益”的糾紛,化解成功率達(dá)83%,。而這些干預(yù)主要涉及私人和公共部門的糾紛，包括正在進(jìn)行罷工的情況和因提前介入而避免罷工的情況,。
值得關(guān)注的是,，調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員雖然在協(xié)助勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方化解糾紛時(shí)處于一種中立的地位,，但有權(quán)通過(guò)傳票方式傳喚當(dāng)事方參加調(diào)解,，有權(quán)要求當(dāng)事方透露相關(guān)文件，甚至有權(quán)進(jìn)入當(dāng)事方住所進(jìn)行搜查,，提取與糾紛相關(guān)的資料,。
如今，南非大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議都是通過(guò)調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)化解,，大約99.8%的調(diào)解案件是在法定的30天期限內(nèi)審理的。
集體談判委員會(huì)
調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)并非《勞動(dòng)關(guān)系法》設(shè)定框架下唯一的勞動(dòng)關(guān)系糾紛化解機(jī)構(gòu),，《勞動(dòng)關(guān)系法》還規(guī)定在某些特殊工業(yè)領(lǐng)域（私有和公有領(lǐng)域），由雇員和雇傭者聯(lián)合建立集體談判委員會(huì)進(jìn)行有限的自治,。自1924年以來(lái),，集體談判委員會(huì)一直是南非勞動(dòng)領(lǐng)域立法的核心機(jī)構(gòu)，1995年以后設(shè)立的公共領(lǐng)域集體談判委員會(huì)涵蓋了政府三級(jí)部門的大約130萬(wàn)名工人,。目前,，南非共有47個(gè)集體談判委員會(huì)，涉及私營(yíng)和公共部門約250萬(wàn)名工人,。
傳統(tǒng)上,，集體談判委員會(huì)的主要職能是就其所在專門領(lǐng)域參與集體談判，并促成協(xié)議達(dá)成以規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)的雇傭行為,。這些協(xié)議通常涉及最低工資,、工時(shí)、加班、休假工資,、通知期和裁員工資等問(wèn)題,。很多集體談判委員會(huì)簽訂的集體協(xié)議中均設(shè)立了“社會(huì)工資”類基金，如養(yǎng)老金,、公積金以及集體談判委員會(huì)設(shè)立的醫(yī)療援助項(xiàng)目,。不過(guò)，新《勞動(dòng)關(guān)系法》大幅度擴(kuò)大了集體談判委員會(huì)的職能,，包括了解決爭(zhēng)端的責(zé)任,。集體談判委員會(huì)解決其所在領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)無(wú)須經(jīng)批準(zhǔn)，而一旦獲得批準(zhǔn),，可申請(qǐng)并獲得履行這些爭(zhēng)端解決職能的補(bǔ)貼,。
目前，集體談判委員會(huì)爭(zhēng)端解決小組的成員是由雇主和工會(huì)當(dāng)事方選派的委員(調(diào)解員和仲裁員)擔(dān)任,，任期可延長(zhǎng),。集體談判委員會(huì)委員必須被接納為調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)委員,，以便在集體談判委員會(huì)的調(diào)解或仲裁小組中服務(wù),，即所有的集體談判委員會(huì)委員都必須是調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)的成員,，但調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì)的成員不一定是談判委員會(huì)委員。
民間勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解路徑
勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的私人糾紛化解途徑出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代,，當(dāng)時(shí)黑人工人希望自己能被納入勞動(dòng)關(guān)系立法保護(hù)范圍內(nèi),。但當(dāng)時(shí)化解雇傭糾紛的機(jī)構(gòu)是工業(yè)法院，不過(guò)由于工業(yè)法院在黑人工會(huì)中缺乏可信度,，從而促成了南非獨(dú)立調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生,，填補(bǔ)了工業(yè)法院的缺陷。時(shí)至今日,，私人調(diào)解仍填補(bǔ)著個(gè)人和集體糾紛化解的空缺,，但其最大的弊端就是費(fèi)用比較高昂。目前,，是南非最主要的私人爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu),，很多在集體談判委員會(huì)和調(diào)解、調(diào)停和仲裁委員會(huì)之外達(dá)成的集體協(xié)議都是由處理的,?？梢哉f(shuō)，相較于調(diào)解,、調(diào)停和仲裁委員會(huì),，私人糾紛化解途徑為當(dāng)事方提供了更加多元的選擇，包括選擇調(diào)解員和仲裁員的自由、用于調(diào)解的時(shí)間自定等,。
但在南非,，除非當(dāng)事方同意，爭(zhēng)議當(dāng)事方可以協(xié)商通過(guò)中立的非相關(guān)方進(jìn)行私人調(diào)解或私人仲裁,。這個(gè)中立的非相關(guān)方可以是當(dāng)事方選任的獨(dú)立調(diào)解員,，或由私人糾紛化解機(jī)構(gòu)指派。
目前,，南非的《勞動(dòng)關(guān)系法》并沒(méi)有對(duì)在私人調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員的條件進(jìn)行規(guī)定，但一般情況下,，供職于類似于的調(diào)解機(jī)構(gòu)的人員必須經(jīng)過(guò)一定的技能培訓(xùn),，并有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)解員選任上,，由爭(zhēng)端當(dāng)事方通過(guò)協(xié)議選擇調(diào)解人,，若協(xié)商不成，則應(yīng)適用行業(yè)性集體規(guī)定,，如在采礦業(yè),，工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)均會(huì)建立一個(gè)調(diào)解員小組，其成員都可成為某一特定爭(zhēng)議的調(diào)解員,。
在調(diào)解程序啟動(dòng)上,，在采礦業(yè)等諸多行業(yè)，雇主和工會(huì)一般會(huì)預(yù)防性地使用私人調(diào)解,。一般來(lái)說(shuō),，他們的爭(zhēng)端解決協(xié)議都會(huì)明確規(guī)定在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)將交給哪個(gè)私人調(diào)解員或機(jī)構(gòu)處理。但盡管如此,，調(diào)解程序的啟動(dòng)仍需要爭(zhēng)端各方或其代表(通常是工會(huì)官員)同意,。這種同意通常會(huì)以書面協(xié)議的形式表現(xiàn)，包括調(diào)解員的身份,、職權(quán)范圍,、調(diào)解費(fèi)用的承擔(dān)等。在缺乏上述預(yù)先商定的爭(zhēng)端解決程序的情況下,，在個(gè)人和集體爭(zhēng)端中,，雇主和雇員或代表他們的工會(huì)，可以通過(guò)與對(duì)方達(dá)成協(xié)議,，直接尋求職業(yè)調(diào)解員的服務(wù),，或通過(guò)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。像這樣的組織還為雇主和工會(huì)提供聯(lián)合談判培訓(xùn)以及建立關(guān)系的干預(yù)措施,。而在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,，這一協(xié)議也可通過(guò)民事法院來(lái)執(zhí)行。