1999年1月22日，國務院第258號令發(fā)布了《失業(yè)保險條例》,。新《失業(yè)保險條例》頒布前,，1993年國務院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》）。與1993年規(guī)定相比,，新的《失業(yè)保險條例》在適用范圍方面作了重大改變。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定的待業(yè)保險范圍僅限于國有企業(yè)及其職工，允許企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行,。新的《失業(yè)保險條例》根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要,，將失業(yè)保險的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)非國有企業(yè)、外商投資企業(yè),、私營企業(yè)以及非企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,。具體規(guī)定是：

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都應當依照本條例的規(guī)定,，繳納失業(yè)保險費,；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇,。這里所說的城鎮(zhèn)企業(yè)包括國有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè),。按照這一規(guī)定，各類城鎮(zhèn)企業(yè),，不分所有制性質,，也不分組織經營形式，都應當參加失業(yè)保險,，繳納失業(yè)保險費,；企業(yè)所有職工，不論性別,、民族,、國籍，也不分用工形式,，都應當參加失業(yè)保險,，并依法繳納失業(yè)保險費。同時,，新的《失業(yè)保險條例》還將社會團體及其專職人員,、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險的問題,，授權省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定,。

關于參加失業(yè)保險的單位和人員如何繳納失業(yè)保險費,，與1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相比，新的《失業(yè)保險條例》有兩個大的變化：一是提高了單位繳納失業(yè)保險費的比例,；二是單位職工從不繳費改為繳費,。具體規(guī)定是：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費,。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費,。