區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳,，直轄市住
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知
建市〔2019〕18號(hào)
各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、人力資源社會(huì)保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、人力資源社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部制定了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
2019年2月17日
建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）
第一條為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益,，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)
合同法,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等
法律法規(guī)及規(guī)范性文件,，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè),、培訓(xùn),、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。
第四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，制定全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作,，制定建筑工人實(shí)名制管理制度,，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái),，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整,、及時(shí)、準(zhǔn)確,，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通,、共享。
第六條建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容,，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施,，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)用賬戶,。
第七條建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé),，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí),、準(zhǔn)確,、完整上傳至相關(guān)部門(mén)的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái),。
總承包企業(yè)（包括施工總承包,、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程
項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任,，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂
勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工,。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法
簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn),，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記,，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第九條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人,、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任,。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位,、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇,。
第十條建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn),。
第十一條建筑工人實(shí)名制信息由基本信息,、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成,。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息,、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）,、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息,。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂,、考勤,、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià),、舉報(bào)投訴,、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息,，并及時(shí)核實(shí),、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位,、勞動(dòng)合同簽訂情況,、考勤、工資支付等從業(yè)信息,，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬,；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén),。
已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人,，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí),，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn),，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè),。
第十三條建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng),，采用人臉,、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡,；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目,，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理,。相關(guān)電子考勤和圖像,、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi),。
第十四條建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定,，通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,，公開(kāi)相關(guān)信息,。
第十五條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén),、建筑企業(yè),、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施,，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全,，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性,、完整性，不得漏報(bào),、瞞報(bào),。
第十六條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享,，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析,，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制,，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益,，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十七條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改,；拒不整改或整改不到位的,，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的,，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé),。
第十八條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查,，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同,、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的,，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線索,，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理,。
第十九條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門(mén)處理建筑工人
勞動(dòng)糾紛的依據(jù),。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定激勵(lì)辦法,，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的,，可減免農(nóng)民工工資保證金,。
第二十條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為,，應(yīng)予以糾正,、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén),。拒不整改或整改不到位的,，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的,，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例,，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布,。
第二十一條嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),、人力資源社會(huì)保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品,；不得巧立名目亂收費(fèi),，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,，要立即予以糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十二條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定本辦法實(shí)施細(xì)則,。
第二十三條本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條本辦法自2019年3月1日起施行,。
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