區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、人力資源社會保障廳,，直轄市住
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知
建市〔2019〕18號
各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、人力資源社會保障局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、人力資源社會保障局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
2019年2月17日
建筑工人實名制管理辦法（試行）
第一條為規(guī)范建筑市場秩序,，加強建筑工人管理,，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),，培育專業(yè)型,、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，依據(jù)建筑法,、勞動合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,，制定本辦法,。
第二條本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn),、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度,。
第三條本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實名制管理規(guī)定,，對各地實施建筑工人實名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。
第五條?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作,，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求,；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實名制管理平臺,，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時,、準(zhǔn)確,，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享,。
第六條建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關(guān)內(nèi)容,，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件,，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶,。
第七條建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度,，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員,，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確,、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺,。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè),，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé),，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作,。
第八條全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度,，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn),，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動,。
第九條項目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人,、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位,、承包單位,、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
第十條建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作,，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn),。
第十一條建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息,、誠信信息等內(nèi)容組成,。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度,、工種（專業(yè)）,、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位,、勞動合同簽訂,、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息,。
誠信信息應(yīng)包括誠信評價,、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息,。
第十二條總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ),，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實,、實時更新,；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況,、考勤,、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬,；按項目所在地建筑工人實名制管理要求,，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人,，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的,，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn),，記錄相關(guān)信息,，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十三條建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理,，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng),，采用人臉、指紋,、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡,；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位,、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理,。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年,。
實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費,。
第十四條建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人,，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,，公開相關(guān)信息。
第十五條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會保障部門,、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度,，采取措施,，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性,、完整性,，不得漏報、瞞報,。
第十六條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會保障部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析,，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道,，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機制，切實保障建筑工人合法權(quán)益,，提高服務(wù)建筑工人的能力,。
第十七條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改,；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人,；約談后仍拒不整改或整改不到位的,，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé),。
第十八條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求,，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查,，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同,、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的,，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。
第十九條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容,。建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù),。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持,，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的,，可減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假,、漏報瞞報等違規(guī)行為,，應(yīng)予以糾正、限期整改,，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門,。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光,、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理,，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例,，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案,，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。
第二十一條嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義,，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費,，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān),。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé),，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十二條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況,，制定本辦法實施細(xì)則。
第二十三條本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條本辦法自2019年3月1日起施行。