2017年,，山西稷山縣一90后男教師暑期加班吃午飯時(shí)猝死，工傷認(rèn)定一波三折,。今日（8月5日）,，記者從稷山縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“稷山縣人社局”）及死者家屬處獲知，該局三次不予認(rèn)定工傷決定,，分別被政府行政復(fù)議,、臨猗縣法院和運(yùn)城中院撤銷，第四次依然認(rèn)定不屬工傷,，理由為“非工作時(shí)間,，未在崗位上遇故身亡”。校方稱,，需工傷認(rèn)定，才能予以賠償,。

稷山縣人社局4次不予認(rèn)定工傷決定,。事發(fā)當(dāng)日曾致電自己妻子“不舒服”
段曉康1990年出生，2014年7月,，畢業(yè)于運(yùn)城學(xué)院數(shù)學(xué)應(yīng)用專業(yè)，本科文憑,。2015年7月,，他參加稷山縣教育局教師招聘考試，成為一名在編教師,，后被分配在稷山縣太陽中心校董家莊學(xué)校工作,。2016年9月，輪崗交流到稷山縣城區(qū)中心校南街小學(xué)任教。
據(jù)臨猗縣法院2018年9月27日出具的行政判決書顯示,，2017年1月21日寒假期間,，因均衡驗(yàn)收工作，稷山縣城區(qū)中心校抽調(diào)段曉康等11名教師,，到該單位加班,。中午加班教師被安排在學(xué)校附近一家餐廳吃午餐，就餐過程中,，段曉康于12時(shí)50分左右，突然發(fā)病倒地,，隨后120將段曉康送往稷山縣人民醫(yī)院急救,，經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡，死亡原因：心源性猝死,。
稷山縣城區(qū)中心校于事發(fā)后的2017年1月21日,，曾向稷山縣人社局申請認(rèn)定“段曉康同志工傷事故”。
校方出具的申請書顯示,，為了按時(shí)完成學(xué)校工作，該校統(tǒng)一安排幾位教師一起吃飯,。到店約10分鐘后,，剛吃不久，同餐的三位教師發(fā)現(xiàn)段曉康突然面色不好,，捂住肚子,，急忙叫人，同行人員緊急上去扶住他,，同時(shí)立即撥打120,。在醫(yī)院急診室搶救治療一個(gè)多小時(shí)，終因搶救無效死亡,。
今日,，家屬告訴記者，其實(shí)放假前,，段曉康就曾向妻子表明自己過累,，身體狀況欠佳。
家屬提供的一份通話記錄單顯示,，事發(fā)當(dāng)天,，段曉康曾給妻子打過電話，說感覺不舒服,。判決書顯示,，此外，亦有短信證明段曉康死亡與加班有關(guān)。手機(jī)用戶信息兩份證明,，手機(jī)號所有人系段曉康及妻子,。
2017年1月26日，稷山縣人社局出具了不予認(rèn)定工傷決定書,，稱經(jīng)調(diào)查核實(shí),，段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，不屬于工傷認(rèn)定視同工傷范圍,，所以不予認(rèn)定為視同工傷,。

死者生前照片。受訪者供圖
人社局三次不予認(rèn)定工傷均被撤銷
段曉康的表哥李凱峰（化名）告訴記者,，表弟段曉康是舅舅家的孩子,，姐弟姊妹三人，父母都是農(nóng)民,。27歲去世時(shí),，段曉康剛工作兩年，剛結(jié)婚不久,。
事故發(fā)生后,，段曉康家屬向稷山縣人社局申請進(jìn)行工傷鑒定，希望獲得賠償,，但稷山縣人社局先后三次分別作出了不予認(rèn)定工傷決定,。
“人家認(rèn)定了，才能賠償”,，上周五（8月2日）,，段曉康輪崗執(zhí)教的小學(xué)——稷山縣城區(qū)中心校所轄南街小學(xué)一工作人員稱，段曉康原學(xué)校與輪崗執(zhí)教的學(xué)校在事發(fā)后都很配合,，認(rèn)同段曉康是因工傷去世,，但要進(jìn)行賠償，需要人社部門進(jìn)行工傷認(rèn)定,。
記者梳理三次不予認(rèn)定工傷決定書發(fā)現(xiàn),，此案的爭議焦點(diǎn)主要圍繞在段曉康是不是因工作原因、在工作時(shí)間,、工作崗位突發(fā)疾病死亡,，死亡情形是否屬于工傷。
庭審時(shí),，稷山縣人社局辯稱,，因加班時(shí)間是在8時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至18時(shí),，下班后段曉康等人到餐館吃飯,，因此段曉康不是在工作時(shí)間,、工作崗位突發(fā)疾病死亡；人社局還認(rèn)為,，吃飯與履行工作職責(zé)沒有任何關(guān)系,，而且段曉康死亡原因是突發(fā)疾病而不是受到傷害。
臨猗縣法院判決書顯示,，前兩次不予認(rèn)定后,，分別被臨猗縣法院和稷山縣政府以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”為由,，予以撤銷,。
法院認(rèn)為，稷山縣人社局第三次理應(yīng)依法履責(zé),，查明事實(shí),，依照法定程序，做出公平,、公正的決定,，但從家屬提起訴訟到庭審結(jié)束，人社局沒有提交任何重新調(diào)查后關(guān)于段曉康加班,、吃飯,、死亡一系列事實(shí)方面的相關(guān)證據(jù)，及第三人和段曉康家屬為段曉康申請工傷的相關(guān)證據(jù)材料,。人社局僅提供了三份關(guān)于報(bào)銷加班餐餐費(fèi)的相關(guān)證據(jù),。
判決書指出，人社局第三次出具的不予認(rèn)定工傷決定書,，均未對事實(shí)進(jìn)行查明，亦未提交相關(guān)證據(jù),。最終,，撤銷了稷山縣人社局作出的相關(guān)行政認(rèn)定，責(zé)令該局對段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定,。

運(yùn)城中院于今年2月28日二審駁回了稷山縣人社局的上訴,，維持臨猗縣法院的判決。受訪者供圖
二審駁回人社局上訴第四次不予認(rèn)定
2018年9月27日,，臨猗縣法院撤銷了稷山縣人社局第三次作出的不予認(rèn)定決定書,。經(jīng)過三次撤銷，段曉康的家屬以為人社局會(huì)履行判決,，但讓他們沒想到的是,，稷山縣人社局就該判決結(jié)果，提出上訴,。
至此,，此案進(jìn)入二審程序。今年2月28日，運(yùn)城市中級法院作出二審行政判決,，該院認(rèn)為,，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：“職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,。”但人社局第三次工傷認(rèn)定,，未查明因工作原因的事實(shí),，亦未提交證據(jù)，故該行政行為,，認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)不足。
最終,，運(yùn)城中院二審駁回了稷山縣人社局的上訴,，維持臨猗縣法院的判決。訴訟費(fèi)由人社局負(fù)擔(dān),。2019年6月17日,，稷山縣人社局又作出不予認(rèn)定工傷決定書（號）。
稷山縣政府亦曾就人社局不予認(rèn)定結(jié)果,，作出行政復(fù)議,。決定書中提到，根據(jù)《最高法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第五條,，在因加班用工作餐時(shí)間突發(fā)疾病身亡也屬于“三工”（指工作時(shí)間,、工作場所、工作原因）的合理延伸范圍,，將該情形認(rèn)定為工傷,，有利于維護(hù)職工及其親屬的合法利益。段曉康等人是在放假期間加班加點(diǎn)工作,，作息時(shí)間并不像正常工作條件下穩(wěn)定有序,，學(xué)校安排加班教師吃工作餐是因工作原因而延伸的工作行為。
李凱峰告訴記者,，針對第四次不予認(rèn)定的決定,，“我們有兩個(gè)月內(nèi)可以申請行政復(fù)議，六個(gè)月內(nèi)可以重新起訴,，現(xiàn)在沒有勇氣繼續(xù)耗下去,，一家人很苦惱。

律師稱應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷
王律師在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，稷山縣人社局應(yīng)當(dāng)認(rèn)定段曉康的死亡情形屬于工傷,。
這一案件中最大的爭議,，即稷山縣人社局認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定,，在工作時(shí)間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，才可視為工傷,。而段曉康當(dāng)時(shí)是在中午吃飯的時(shí)間突發(fā)疾病的,，所以不屬于工作時(shí)間，而且突發(fā)疾病的地點(diǎn)為飯店,，并非工作崗位,。因此，不能認(rèn)定其為工傷,。
對此,，王律師發(fā)出疑問，難道教師只能在講臺上受傷或者突發(fā)疾病死亡才算工傷,？下了講臺就不屬于工作崗位,？“這充分反映出執(zhí)法者對于政策、法律的掌握不夠精準(zhǔn),、熟練,，業(yè)務(wù)水平亟待提高?！?br>結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn),，王律師舉例說，職工上下班途中遭遇交通事故,、出差途中突發(fā)心臟病死亡,、工地上干完活宿舍內(nèi)休息時(shí)心臟病發(fā)身亡等等情況，在現(xiàn)實(shí)中都認(rèn)定為工傷,。按照稷山縣人社局的邏輯,，這些工傷認(rèn)定豈不是違反了《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定？
“這并不是一個(gè)復(fù)雜的案件,，原則上來說,，一般都不會(huì)走到訴訟程序,，更何況這個(gè)官司還打了這么多次,。真是匪夷所思?！蓖趼蓭煂Υ吮硎竞懿焕斫?。
法官稱法院可采取措施
《法制日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，工傷認(rèn)定只能由用人單位工商注冊地的區(qū),、縣人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行認(rèn)定,。
回歸到本案，段曉康的工傷認(rèn)定只能由稷山縣人社局認(rèn)定,，當(dāng)事人不能向其他縣區(qū)人社部門或越級向運(yùn)城市人社部門提出申請,。
那么，如果稷山縣人社局對段曉康死亡不予認(rèn)定工傷,，段曉康工傷認(rèn)定是否就一直無果,？
“如果法院有完整證據(jù)認(rèn)為段曉康構(gòu)成工傷，可以在判決人社部門撤銷原認(rèn)定的同時(shí)要求人社部門認(rèn)定其工傷,?！鄙轿饕晃粡氖滦姓徟卸嗄甑姆ü俑嬖V《法制日報(bào)》記者。
對于稷山縣人社局的行為,，這位法官告訴記者,，行政訴訟法第七十條、第七十一條規(guī)定,，行政行為有下列情形之一的,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：
(一)主要證據(jù)不足的,；(二)適用法律,、法規(guī)錯(cuò)誤的；(三)違反法定程序的,；(四)超越職權(quán)的,；(五)濫用職權(quán)的；(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?br>人民法院判決被告重新作出行政行為的,，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為,。
“這就是說，如果被告作出與原行政行為基本相同的行政行為,，必須提交新的證據(jù)或理由,。具體到本案，人社部門在法院判決后仍然作出不予認(rèn)定工傷決定,，必須有新的證據(jù)或理由,。”這位法官說道,。
但是,，記者發(fā)現(xiàn)，稷山縣人社局每次重新作出認(rèn)定基本都沒有提交新的證據(jù)事實(shí)或理由,。
對于稷山縣人社局拒不履行法院判決,，法院是否有進(jìn)一步措施？
這位法官告訴記者,，行政訴訟法第九十六條對此行為已經(jīng)有了明確規(guī)定,。
行政訴訟法第九十六條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定,、調(diào)解書的,，第一審人民法院可以采取下列措施：
(一)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥,；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款,；(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告,；(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決,、裁定,、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的,，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
“法院可以根據(jù)此規(guī)定對行政部門采取相應(yīng)的措施?！边@位法官說道,。