由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革的基礎(chǔ)存在較大的差異,，一些地區(qū)如上海市,，早在1993年就建立了個(gè)人帳戶，而一些省、區(qū)如海南和西藏,，至今仍未建立,。建立個(gè)人帳戶早的地區(qū)，由于個(gè)人繳費(fèi)部分都記入進(jìn)去,，職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)又能隨同轉(zhuǎn)移,，因而職工心里較為踏實(shí)，轉(zhuǎn)入地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也容易接受（因?yàn)檗D(zhuǎn)來(lái)部分基金）,。而未建個(gè)人帳戶的地區(qū),，若今后建帳戶時(shí)（1998年起或之后）從建帳之日起記載儲(chǔ)存額，則除會(huì)遇到上述2個(gè)問(wèn)題之外,，還會(huì)遇到一個(gè)基金轉(zhuǎn)移問(wèn)題：假如該地區(qū)的職工1998年之后跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,，則基金轉(zhuǎn)移額需分兩部分計(jì)算：

未建個(gè)人帳戶期間（1996年至1997年底）個(gè)人繳費(fèi)部分累計(jì)本息（勞部發(fā)[1996]78號(hào)文件規(guī)定）；1998年起至調(diào)轉(zhuǎn)月按本人繳費(fèi)工資11％計(jì)算的個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件規(guī)定）,。這就意味著,，從1998年起，不管哪一年,，只要發(fā)生職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng),，轉(zhuǎn)移的基金額都要分上述兩部分計(jì)算。時(shí)間越長(zhǎng),，第一部分（由于數(shù)額較?。┰桨l(fā)顯得復(fù)雜和無(wú)必要。而若規(guī)定不計(jì)算和轉(zhuǎn)移第一部分基金,，一則不符合勞部發(fā)[1996]78號(hào)文件的規(guī)定（若馬上不執(zhí)行則意味著文件缺乏連續(xù)性）,；二則已實(shí)現(xiàn)基金轉(zhuǎn)移的地區(qū)和接收地區(qū)恐怕都會(huì)有意見(jiàn)。尚未建個(gè)人帳戶地區(qū)今后建立帳戶的儲(chǔ)存額的確定問(wèn)題,，有關(guān)部門基本形成了一個(gè)處理意見(jiàn),，即：1998年1月1日起及之后，建立個(gè)人帳戶的單位,，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除從1998年1月1日起開(kāi)始按個(gè)人繳費(fèi)工資11％記帳外,，對(duì)1996年前參加工作的職工，還應(yīng)至少包括1996,、1997年之內(nèi)參加工作的職工,，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額應(yīng)包括自參加工作之月至1997年底的個(gè)人繳費(fèi)部分累計(jì)本息（參見(jiàn)勞辦發(fā)[1997]116號(hào)文件）。

按上述規(guī)定處理后,，今后的基金轉(zhuǎn)移就變得簡(jiǎn)單了,，即只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額。由于個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中含有1998年之前未建個(gè)人帳戶地區(qū)的個(gè)人繳費(fèi)部分累計(jì)本息,，因此既與勞部發(fā)[1996]78號(hào)文件相銜接,，今后轉(zhuǎn)移時(shí)又減少了不必要的麻煩,。

當(dāng)然，對(duì)未建個(gè)人帳戶地區(qū)而言,，由于職工1998年之前年限的基本養(yǎng)老金用“過(guò)渡性養(yǎng)老金”替代,，按道理1998年起的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中不應(yīng)包含1998年之前的個(gè)人繳費(fèi)部分，包括了即含有重復(fù)計(jì)算因素,。這就需要上述地區(qū)在設(shè)計(jì)“中人”過(guò)渡辦法時(shí)，剔除這部分因素,。剔除的辦法有：降低過(guò)渡性養(yǎng)老金的系數(shù),、減少原有的補(bǔ)貼額等。