案情簡(jiǎn)介
原告趙某從承租人胡某處租賃A公司所有的案涉房屋用于經(jīng)營(yíng),，后該房屋納入B區(qū)政府2015年第X號(hào)房屋征收公告及范圍內(nèi)，后作為房屋所有人的A公司配合B區(qū)政府征收,，要求所有承租戶(hù)予以搬遷,，同時(shí)B區(qū)政府與房屋所有人A公司業(yè)已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議,，并將補(bǔ)償價(jià)款支付給房屋所有人A公司。原告以B區(qū)政府未支付其房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi),、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)以及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)為由訴諸法院,，B市中院采納原告趙某意見(jiàn)支持訴請(qǐng)。
法律分析
對(duì)于該案的判決,，本人持保留意見(jiàn),。根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例釋義》對(duì)第二條的規(guī)定，“……,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償,?！?，據(jù)此明確了適用范圍?！氨緱l例沒(méi)有對(duì)承租人的補(bǔ)償作出規(guī)定,，……對(duì)私房承租人的問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范來(lái)解決”,。自此對(duì)私房承租人的問(wèn)題,，本人認(rèn)為則應(yīng)依據(jù)《合同法》以不可抗力作為解除事由依法來(lái)解決。具體來(lái)說(shuō),，從法律上講,，本條例應(yīng)當(dāng)只適用于被征收房屋所有權(quán)人，至于承租是房屋所有權(quán)人與承租人形成的民事法律關(guān)系,，由《合同法》第94條調(diào)整,。具體到本案來(lái)說(shuō)就是B政府已將搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)以及附屬物等費(fèi)用補(bǔ)償給被征收人,，也即房屋所有人A公司,，那么作為次承租人的原告趙某應(yīng)該向法院以民事起訴被征收人也即是A公司返還上述費(fèi)用。
而且在檢索出的相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定可知,，如《北京市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行辦法》第9條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承租房屋的,，依法與被征收人約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);沒(méi)有約定的，由被征收人參照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)償”,。再比如河南省實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》第16條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承租房屋的,，依照與被征收人的的約定分配停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi);沒(méi)有約定的，由被征收人參照本規(guī)定相關(guān)內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,?！庇纱丝梢?jiàn)對(duì)于上述三項(xiàng)費(fèi)用并不是有征收人向承租人或者次承租人直接支付，而是由被征收人向承租人或次承租人支付的,。
如果按照B中院的判決結(jié)果,，導(dǎo)致的問(wèn)題是政府將要支付兩次的停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi),、搬遷費(fèi)和附屬物費(fèi)用，無(wú)疑將導(dǎo)致國(guó)有資金的不當(dāng)流失,。而對(duì)于承租人或次承租人的上述三項(xiàng)費(fèi)用,，原告完全可以通過(guò)民事途徑予以救濟(jì)。
本人觀點(diǎn)是如果征收人尚未將搬遷費(fèi),、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi),、附屬物相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償給被征收人也即是房屋所有人的話，在征收過(guò)程中可以將承租人納入到征收主體范圍內(nèi),，也就是中院的觀點(diǎn),，但是如果已經(jīng)將上述費(fèi)用補(bǔ)償給了房屋所有人的話，那么本人覺(jué)得在維護(hù)公平以及行政效力的層面考慮的話,，應(yīng)該有承租人和房屋所有人通過(guò)民事途徑解決,。
同時(shí)值得注意的是對(duì)于房屋承租人其實(shí)包含兩類(lèi)，一類(lèi)是私房的承租人,，另一類(lèi)是非私房的承租人,，具體包括公租房的承租人、經(jīng)租房的承租人,、廉租房的承租人,，這些特殊情形的房屋承租人應(yīng)當(dāng)具有被征收人的資格。
與此同時(shí),，在房屋租賃合同中應(yīng)當(dāng)就相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)明確具體,，如遇到政府征收時(shí)，對(duì)上述費(fèi)用補(bǔ)償應(yīng)該具體規(guī)范,，防范風(fēng)險(xiǎn),。