省政府辦公廳關(guān)于江蘇省

工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)

（蘇政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕60號(hào)）精神,，為推進(jìn)全省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，經(jīng)省人民政府同意,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度更加公平,、更可持續(xù)為落腳點(diǎn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求,，逐步建立規(guī)范,、高效的工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體系，著力提高全省工傷保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力和保障水平。

（二）基本原則,。堅(jiān)持制度統(tǒng)一,、分級(jí)管理、以支定收,、收支平衡,、職責(zé)明晰、缺口分擔(dān)的原則,。

（三）主要目標(biāo),。按照統(tǒng)一政策、分步實(shí)施的方式,，2020年起推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”,，即：統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法,，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng),。在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上,，適時(shí)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

二,、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象,。本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,、基金會(huì),、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶及其職工（雇工）按照《工傷保險(xiǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定,，在省級(jí)及設(shè)區(qū)市和縣（市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各預(yù)算單位）依法參加工傷保險(xiǎn),。

（二）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一至八類(lèi)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別為0.2%,、0.4%,、0.7%、0.9%,、1.1%,、1.3%、1.6%,、1.9%,。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率政策、浮動(dòng)費(fèi)率政策和工程建設(shè)項(xiàng)目參保的繳費(fèi)政策,，由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)制定,。

2020年為費(fèi)率政策過(guò)渡期，2021年1月1日起基準(zhǔn)費(fèi)率與國(guó)家規(guī)定的八檔費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不一致的預(yù)算單位,，一律調(diào)整至國(guó)家費(fèi)率基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),。符合國(guó)家階段性降費(fèi)政策條件的地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家和省降費(fèi)政策期間暫不調(diào)整，待階段性降費(fèi)結(jié)束后,，再行調(diào)整至國(guó)家規(guī)定的八檔費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),。因費(fèi)率政策過(guò)渡因素和國(guó)家實(shí)施階段性降費(fèi)政策產(chǎn)生當(dāng)期赤字的地區(qū)，由當(dāng)?shù)乩塾?jì)結(jié)余彌補(bǔ),。

（三）統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法,。工傷認(rèn)定按照屬地管理原則，分別由設(shè)區(qū)市及縣（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé),。勞動(dòng)能力鑒定由省,、設(shè)區(qū)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)程由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范,。

（四）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn),。全省按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法和住院期間伙食補(bǔ)助,、食宿費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)另行制定,。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。全省制定并實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程,、管理制度和協(xié)議文本,，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化,，為工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提供支撐,。落實(shí)“放管服”要求，按照“智能,、便捷,、高效”原則，規(guī)范經(jīng)辦流程,，完善信息系統(tǒng),。加強(qiáng)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和全省集中的數(shù)據(jù)庫(kù),，促進(jìn)全省信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)智能應(yīng)用,。已簽訂且執(zhí)行中的工傷保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議暫不調(diào)整，協(xié)議期滿后按照全省統(tǒng)一的協(xié)議文本簽訂,。

（六）建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)儲(chǔ)備金制度。2020年起，由各預(yù)算單位按上年度基金征繳收入總額的5%上解設(shè)立省級(jí)儲(chǔ)備金,，納入省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶管理,。省級(jí)儲(chǔ)備金用于彌補(bǔ)上年度預(yù)算單位基金當(dāng)期赤字和重大工傷事故的工傷保險(xiǎn)待遇等支出。建立完善省與各預(yù)算單位間權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制,，補(bǔ)助比例一般不超過(guò)赤字額或事故產(chǎn)生基金支出額的60%,。預(yù)算單位分擔(dān)資金使用順序?yàn)楫?dāng)期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余,。累計(jì)結(jié)余不足的,，由各預(yù)算單位自行解決。工傷保險(xiǎn)省級(jí)儲(chǔ)備金使用管理辦法由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)另行制定,。

（七）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理,。2020年起，設(shè)區(qū)市轄區(qū)工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一納入市級(jí)統(tǒng)籌管理,，實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支,。各預(yù)算單位按照社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度合理編制工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算，報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門(mén),、省稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一編制后,，由省財(cái)政部門(mén)審核并匯總編制全省工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算。各預(yù)算單位應(yīng)強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行,，提高工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算科學(xué)化,、精細(xì)化水平。

三,、明確責(zé)任

（一）市縣職責(zé),。各市、縣（市）人民政府是本地區(qū)工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,、基金征繳,、待遇支付、基金使用管理等工作的責(zé)任主體,，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收,、規(guī)范支出,。各預(yù)算單位要按照全省統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”,，為工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支奠定基礎(chǔ),。

（二）部門(mén)職責(zé)。省人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的政策標(biāo)準(zhǔn)制定,、經(jīng)辦流程規(guī)范,、信息系統(tǒng)建設(shè),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)議機(jī)構(gòu)管理,、基金審核結(jié)算等工作,。各市、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工傷保險(xiǎn)工作的管理,，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)行各類(lèi)業(yè)務(wù)規(guī)程；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)參保擴(kuò)面,、工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定、工傷預(yù)防,、工傷康復(fù),、協(xié)議簽訂、待遇支付,、基金使用管理等工作,。

省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶的管理，會(huì)同省人力資源社會(huì)保障部門(mén),、省稅務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展基金預(yù)決算編制,。各市、縣（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶的管理,，會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)編制本地區(qū)基金預(yù)決算,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定保障工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等工作經(jīng)費(fèi)支出。

省稅務(wù)部門(mén)參與省基金預(yù)算草案編制,，指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展工傷保險(xiǎn)基金征繳工作,。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)配合同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)推進(jìn)參保擴(kuò)面，會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好基金征收,、欠費(fèi)追繳等工作,，參與本級(jí)基金預(yù)算草案編制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月22日