《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）第27條規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償,、后搬遷,。實踐中，大部分被征收人主動搬離,，需要強制搬遷比例極小,。但因強制搬遷涉及物權(quán)甚至人身自由權(quán)并具有不可逆性，故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和正當(dāng)程序,。

一是補償問題已經(jīng)得到解決,，即已經(jīng)作出征收補償決定。征收補償決定所載明的補償內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn),，或已經(jīng)實際支付被征收人,；被征收人拒絕接受的，已經(jīng)依法告知并履行了相應(yīng)的提存等手續(xù),，補償內(nèi)容能隨時實現(xiàn),。

二是補償決定已經(jīng)人民法院審查，并裁定由行政機關(guān)組織實施,。根據(jù)《征補條例》第28條以及《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《強制執(zhí)行規(guī)定》）,，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市縣級政府依法申請人民法院強制執(zhí)行,。

三是人民法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行后，被征收人應(yīng)主動騰退交房,，自覺履行義務(wù),。被征收人拒絕搬遷的，市縣級政府可以依法采取強制搬遷方式,，以確保公共利益實現(xiàn),。根據(jù)《征補條例》《強制執(zhí)行規(guī)定》等規(guī)定，強制搬遷應(yīng)堅持“裁執(zhí)分離”原則,，以政府組織實施為總原則,、以法院執(zhí)行屬個別例外情形,。

四是強制搬遷必須嚴(yán)格遵守法定程序。由于強制搬遷具有強制性,，且一般涉及被征收人及其家庭成員的人身和財產(chǎn)權(quán)益,，必須遵守法定程序，并應(yīng)當(dāng)建立完備的房屋內(nèi)物品的登記,、運輸,、保存和交接等記錄。被征收人不配合搬遷的,，應(yīng)當(dāng)以公證的方式固定整個搬遷過程,。

根據(jù)《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》規(guī)定，房屋拆遷證據(jù)保全公證時,，公證機關(guān)應(yīng)對房屋及附屬物的現(xiàn)狀依法采取勘測,、拍照或攝像等保全措施，以確保其真實性和證明力,。實施強制拆遷房屋證據(jù)保全時,，公證機關(guān)應(yīng)通知被拆遷人到場。如其拒不到場,，公證員應(yīng)在筆錄中記明,。

實施強制拆遷房屋中有物品的，公證員應(yīng)當(dāng)組織對所有物品逐一核對,、清點,、登記，分類造冊,；

并記錄上述活動的時間,、地點，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后,，由公證員和在場人在相關(guān)記錄上簽名,，對被拆遷人拒絕簽名的，公證員應(yīng)在記錄中載明,；

物品清點登記后,，凡不能立即交與被拆遷人接收的，公證員要監(jiān)督拆遷實施人員將物品存放在其提供的倉庫中,，并對物品掛簽標(biāo)碼,，對物品在保管中丟失損壞的，倉庫保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；

強制搬遷結(jié)束后,，實施人還應(yīng)制作通知書，通知被拆遷人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品，逾期不領(lǐng)的,，公證處可以接受實施單位的提存申請,，辦理提存,。

五是違法強制搬遷須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。由于強制搬遷（強制拆除）通常是依據(jù)補償決定作出，而補償決定理論上已經(jīng)解決了房屋等的補償問題,，因此即使是違法的強制搬遷,，通常僅涉及對房屋內(nèi)物品損失的賠償問題，不涉及對房屋的補償或者賠償問題,。于棲楚案就對房屋補償和因強制搬遷造成的損失問題進(jìn)行了區(qū)分：強調(diào)對于棲楚的房屋進(jìn)行補償或妥善安置,；因違法實施強制拆遷給于棲楚造成的其他財產(chǎn)損失，應(yīng)依法予以賠償,。

實踐中,，征收決定、補償決定以及強制搬遷被認(rèn)定違法后,，也有一些裁判直接作出賠償判決,，責(zé)令市縣級政府賠償房屋損失和房屋內(nèi)的物品損失，而不再通過補償程序解決對房屋的補償問題,，以體現(xiàn)對行政機關(guān)違法征收的懲誡性,。

此種做法，亦具有一定的合理性,，且在目前尚未引入懲罰性賠償?shù)那闆r下,，合法征收的補償標(biāo)準(zhǔn)與違法征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)并無實質(zhì)性差異，此種不糾纏于賠償與補償?shù)牟门?，也具有可操作性,。實踐中，對于已經(jīng)簽訂補償協(xié)議但在約定期限內(nèi)不搬遷的處理方式各異：一是通過征收單位提起訴訟方式要求履約并強制執(zhí)行,，二是通過另行作出補償決定方式取代補償協(xié)議,。

一般不宜承認(rèn)征收單位具有依補償協(xié)議自行強制搬遷的權(quán)力，但如果補償協(xié)議中明確約定補償內(nèi)容實現(xiàn)后,，由政府組織拆除被征收的房屋,。此時，由于被征收人已經(jīng)通過契約約定的方式,，將被征收房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時點確定于補償內(nèi)容實現(xiàn)時,，此種情形下，可以視為政府取得房屋所有權(quán)的條件已經(jīng)成就,。一些裁判也支持了市縣政府有權(quán)實施強制搬遷甚至強制拆除,。

同時，基于“裁執(zhí)分離”,，強制搬遷是執(zhí)行人民法院的生效準(zhǔn)予執(zhí)行裁定,，如果被征收人僅以強制搬遷侵犯其房屋所有權(quán)為由提起訴訟,，人民法院是否應(yīng)予受理頗值得研究。一般認(rèn)為,，此情形下,，被征收人原則上只能就強制搬遷對房屋內(nèi)物品造成的損失或者違法采取強制措施造成的其他損失，請求司法審查,。

六是強制搬遷責(zé)任主體推定,。強制搬遷后，有的市縣級政府或者征收主管部門等否認(rèn)實施強制搬遷,，有的甚至故意不做出書面決定或者雇傭案外人強制搬遷,，以規(guī)避實施強制搬遷的賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為,，由于《征補條例》明確“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動”,，因此,，對于違法的強制搬遷,，首先應(yīng)推定為市縣級政府、征收主管部門所實施,，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。當(dāng)然,，市縣級政府、征收主管部門等能夠證明是其他主體或者有證據(jù)表明是其他主體獨立實施強制搬遷行為的除外,。

七是損失金額認(rèn)定與舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移,。原則上被征收人應(yīng)當(dāng)對損失的事實和具體金額承擔(dān)舉證責(zé)任。但如果由于實施機關(guān)強制拆遷和拆除時沒有依法制作公證筆錄和公證清單,，導(dǎo)致被征收人對滅失損壞的財物無法充分履行舉證責(zé)任的,，在被征收人能提供初步證據(jù)證明有財產(chǎn)損壞滅失的情況下，即發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移,，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其強制搬遷沒有造成財產(chǎn)損失的主張承擔(dān)舉證責(zé)任,，并承擔(dān)舉證不能的不利后果。

這就意味著即便損害事實真?zhèn)尾幻?，被征收人對有關(guān)損害的事實仍須承擔(dān)初步的證明責(zé)任,。對某些明顯夸大的損失或者被征收人無法履行初步證明責(zé)任的主張，人民法院應(yīng)綜合考慮全案因素和各方的過錯情況,，依法行使自由裁量權(quán),，對具體賠償金額予以酌定。