三資概念

資金：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金,，包括現(xiàn)金和銀行存款,。

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金,；屬于村集體所有的土地,、水面、林果,、灘涂,、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入,；村集體土地,、水面、林果,、灘涂,、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃,、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入,，因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省,、市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和其它部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款,；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款,、利息、獎(jiǎng)金等）,。

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資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物,、機(jī)器,、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利,、交通,、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn),、材料物資,、債權(quán)等其它資產(chǎn),。

資源：農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地,、林地,、山嶺、草地,、荒地,、灘涂、水面等自然資源,。

農(nóng)村集體“三資”是指：資金,、資產(chǎn)、資源,；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動(dòng)積累和入股形成的共有財(cái)富，屬于集體性質(zhì),，歸該集體全體成員共同所有,，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占,、平調(diào)和挪用,；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障,，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,。

開展村級(jí)清產(chǎn)核資，規(guī)范集體“三資”管理的重要意義

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,。

村委會(huì)性質(zhì)

《憲法》第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任,、副主任和委員由居民選舉,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定,。

《村民委員會(huì)組織法》第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng),、直接行使民主權(quán)利,。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,。

三資管理中存在的問題

（一）資金監(jiān)管不嚴(yán),、管理不到位

一是村級(jí)集體資金管理存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，如為他人承兌匯票貼現(xiàn)情況較為普遍,，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn),。二是資金核算不完整，主要涉及非生產(chǎn)性開支如餐費(fèi),、日用品,、副食品等無明細(xì)清單，開支費(fèi)用未注明用途,，零星費(fèi)用發(fā)票為經(jīng)辦人個(gè)人抬頭等不合規(guī)現(xiàn)象較為突出,。三是債權(quán)清收不及時(shí)。部分村對幾十年的債權(quán)不進(jìn)行催討,，一屆一屆往下挪,，均未在任期內(nèi)制定還款計(jì)劃，及時(shí)催討等工作,。導(dǎo)致存在壞帳的可能,，使集體資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理少規(guī)范村級(jí)集體“三資”管理主體責(zé)任弱化,，資產(chǎn)管理臺(tái)帳不健全,，特別是對部分租賃資產(chǎn)發(fā)包、合同簽訂,、租金收繳等存在不規(guī)范現(xiàn)象,。由于近年來新的商業(yè)業(yè)態(tài)形成導(dǎo)致租賃資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，村對續(xù)租資產(chǎn)的價(jià)格未調(diào)整到位,，因此形成目前執(zhí)行的續(xù)租價(jià)格偏低市價(jià),，同時(shí)很多資產(chǎn)也存在部分二次轉(zhuǎn)租行為,。

（三）資源管理不健全、不明晰對于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)情況登記不夠規(guī)范,，造成“三資”家底不清,，管理存在混亂現(xiàn)象，有的改變土地用途,，有的合同到期未續(xù)簽,，存在結(jié)合使用現(xiàn)象，損害了集體利益,。（四）民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范部分村存在發(fā)包不按照民主程序跑,，只強(qiáng)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，不注重村級(jí)“三資”管理公開,，村級(jí)資產(chǎn)續(xù)租嚴(yán)重,。

（五）村級(jí)賬戶核算不清晰核算制度不合理，賬實(shí)不符,，家底不清,。有些房屋建筑物已經(jīng)產(chǎn)生租賃收入，但由于資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全,，導(dǎo)致使用多年仍未入賬,。根據(jù)現(xiàn)行的村級(jí)會(huì)計(jì)制度，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)在報(bào)廢前不計(jì)折舊,，均以原始價(jià)格反映,，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等在使用中老化破損已不能使用,，仍未辦理報(bào)廢手續(xù),，資產(chǎn)的賬面價(jià)值存在虛高情況。對于贈(zèng)送的未及時(shí)入賬,，形成賬外資產(chǎn),，致使村級(jí)資產(chǎn)家底不清，造成賬實(shí)不符,，同時(shí)不利于對村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

建議對村級(jí)集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資工作。全面清理村級(jí)集體資產(chǎn)存量,、結(jié)構(gòu),、分布和使用情況，明晰產(chǎn)權(quán),，做好確權(quán)登記工作,，分清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確非經(jīng)營性資產(chǎn)和各級(jí)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及形成的資產(chǎn),，捐贈(zèng)資產(chǎn)由村自治組織統(tǒng)一管理,，經(jīng)營性資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理等。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)屬等問題,，通過現(xiàn)場多方核實(shí)等方法進(jìn)行核對,，防止產(chǎn)生矛盾糾紛,；對賬物不符的需進(jìn)行匯總,，提交上級(jí)部門集體討論決定。

合同基本要素

1,、雙方當(dāng)事人的姓名,、住所、身份證號(hào),、企業(yè)名稱,、信用代碼、聯(lián)系方式,、銀行賬號(hào)

2,、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落,、四至面積,、質(zhì)量等級(jí)；

3,、流轉(zhuǎn)土地期限包括起止日期用大寫,，不得超過二輪延包剩余期限；

4,、用途（不得改變集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途）,；

5、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

6,、流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式（考慮物價(jià)指數(shù)遞增因素）

7,、違約責(zé)任

8、其他約定（特殊事項(xiàng)）

民主理財(cái)制度

1,、村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有主要群眾（三分之二的群眾）參于的民主理財(cái)小組,。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶,、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員,。理財(cái)人數(shù)，根據(jù)村的大小,，一般由3-5人組成,。

2、民主理財(cái)小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的權(quán)利,。包括：①參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,；②檢查,、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；③否決不合理開支,；④監(jiān)督,、檢查財(cái)務(wù)公開；⑤向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映財(cái)務(wù)管理中存在的問題,。

3,、民主理財(cái)小組應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)：①定期召開理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng),；②接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托,，查閱審核財(cái)務(wù)賬目；③向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況,；④向村集體提出財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議,；⑤配合經(jīng)管部門或農(nóng)村審計(jì)部門做好農(nóng)村審計(jì)；⑥保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù),、商業(yè)秘密,。

債權(quán)債務(wù)管理制度

村集體不得借債，若遇特殊情況必須通過“四議會(huì)”討論通過,，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街）同意后方可實(shí)行,。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè);嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi);嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出;嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊;嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼;嚴(yán)禁村集體以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保,。對當(dāng)事人擅自舉債或違規(guī)舉債致使村集體蒙受損失的,，追究當(dāng)事人責(zé)任。

村級(jí)債權(quán)債務(wù)要定期核實(shí),，保證賬賬相符,。對以前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)應(yīng)清理核實(shí)，積極追收債權(quán),，歸還債務(wù),。對確實(shí)無法回收的債權(quán)和歸還的債務(wù)，應(yīng)通過“四議兩公開”程序,，并上報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站批準(zhǔn)后核銷,。

來源：澎湃新聞