三資概念

資金：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金,，包括現(xiàn)金和銀行存款,。

村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入,；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地,、水面,、林果、灘涂,、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入,；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地,、水面,、林果、灘涂,、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要,，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入,，因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈村集體經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)扶貧款,；因建設(shè)等需要國家及省、市,、區(qū),、鎮(zhèn)（街）和其它部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款,、利息,、獎金等）。

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資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋,、建筑物、機(jī)器,、設(shè)備等固定資產(chǎn),，水利、交通,、文化,、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資,、債權(quán)等其它資產(chǎn),。

資源：農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地,、林地,、山嶺、草地,、荒地,、灘涂、水面等自然資源,。

農(nóng)村集體“三資”是指：資金,、資產(chǎn)、資源,；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動積累和入股形成的共有財富，屬于集體性質(zhì),，歸該集體全體成員共同所有,，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用,；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,。

開展村級清產(chǎn)核資,，規(guī)范集體“三資”管理的重要意義

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障,，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

村委會性質(zhì)

《憲法》第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織,。居民委員會,、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉,。居民委員會,、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

《村民委員會組織法》第二條 村民委員會是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權(quán)利,。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,。

三資管理中存在的問題

（一）資金監(jiān)管不嚴(yán)、管理不到位

一是村級集體資金管理存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，如為他人承兌匯票貼現(xiàn)情況較為普遍,，存在較大廉政風(fēng)險,。二是資金核算不完整，主要涉及非生產(chǎn)性開支如餐費(fèi),、日用品,、副食品等無明細(xì)清單，開支費(fèi)用未注明用途,，零星費(fèi)用發(fā)票為經(jīng)辦人個人抬頭等不合規(guī)現(xiàn)象較為突出,。三是債權(quán)清收不及時。部分村對幾十年的債權(quán)不進(jìn)行催討,，一屆一屆往下挪,，均未在任期內(nèi)制定還款計劃，及時催討等工作,。導(dǎo)致存在壞帳的可能,，使集體資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理少規(guī)范村級集體“三資”管理主體責(zé)任弱化,，資產(chǎn)管理臺帳不健全,，特別是對部分租賃資產(chǎn)發(fā)包、合同簽訂,、租金收繳等存在不規(guī)范現(xiàn)象,。由于近年來新的商業(yè)業(yè)態(tài)形成導(dǎo)致租賃資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，村對續(xù)租資產(chǎn)的價格未調(diào)整到位,，因此形成目前執(zhí)行的續(xù)租價格偏低市價,，同時很多資產(chǎn)也存在部分二次轉(zhuǎn)租行為。

（三）資源管理不健全,、不明晰對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)情況登記不夠規(guī)范,，造成“三資”家底不清，管理存在混亂現(xiàn)象,，有的改變土地用途,，有的合同到期未續(xù)簽，存在結(jié)合使用現(xiàn)象,，損害了集體利益,。（四）民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范部分村存在發(fā)包不按照民主程序跑，只強(qiáng)調(diào)村級財務(wù)公開,，不注重村級“三資”管理公開,，村級資產(chǎn)續(xù)租嚴(yán)重。

（五）村級賬戶核算不清晰核算制度不合理,，賬實(shí)不符,，家底不清,。有些房屋建筑物已經(jīng)產(chǎn)生租賃收入，但由于資產(chǎn)購建時手續(xù)不全,，導(dǎo)致使用多年仍未入賬,。根據(jù)現(xiàn)行的村級會計制度，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)在報廢前不計折舊,，均以原始價格反映,，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等在使用中老化破損已不能使用,，仍未辦理報廢手續(xù),，資產(chǎn)的賬面價值存在虛高情況。對于贈送的未及時入賬,，形成賬外資產(chǎn),，致使村級資產(chǎn)家底不清，造成賬實(shí)不符,，同時不利于對村級資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

建議對村級集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資工作。全面清理村級集體資產(chǎn)存量,、結(jié)構(gòu),、分布和使用情況，明晰產(chǎn)權(quán),，做好確權(quán)登記工作,，分清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確非經(jīng)營性資產(chǎn)和各級用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、社會管理和公共服務(wù)等財政轉(zhuǎn)移支付資金以及形成的資產(chǎn),，捐贈資產(chǎn)由村自治組織統(tǒng)一管理，經(jīng)營性資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理等,。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)屬等問題,，通過現(xiàn)場多方核實(shí)等方法進(jìn)行核對，防止產(chǎn)生矛盾糾紛,；對賬物不符的需進(jìn)行匯總,，提交上級部門集體討論決定。

合同基本要素

1,、雙方當(dāng)事人的姓名,、住所、身份證號,、企業(yè)名稱,、信用代碼、聯(lián)系方式,、銀行賬號

2,、流轉(zhuǎn)土地名稱,、坐落,、四至面積、質(zhì)量等級,；

3,、流轉(zhuǎn)土地期限包括起止日期用大寫，不得超過二輪延包剩余期限,；

4,、用途（不得改變集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途）；

5,、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

6,、流轉(zhuǎn)價款和支付方式（考慮物價指數(shù)遞增因素）

7、違約責(zé)任

8,、其他約定（特殊事項）

民主理財制度

1,、村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有主要群眾（三分之二的群眾）參于的民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生,，村干部及其配偶,、直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。理財人數(shù),，根據(jù)村的大小,，一般由3-5人組成。

2,、民主理財小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的權(quán)利,。包括：①參與制定財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；②檢查,、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項,；③否決不合理開支；④監(jiān)督,、檢查財務(wù)公開,；⑤向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映財務(wù)管理中存在的問題。

3,、民主理財小組應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)：①定期召開理財會議,，開展民主理財活動；②接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托,，查閱審核財務(wù)賬目,；③向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況；④向村集體提出財務(wù)管理方面的意見和建議,；⑤配合經(jīng)管部門或農(nóng)村審計部門做好農(nóng)村審計,；⑥保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù),、商業(yè)秘密。

債權(quán)債務(wù)管理制度

村集體不得借債,，若遇特殊情況必須通過“四議會”討論通過,，報經(jīng)鎮(zhèn)（街）同意后方可實(shí)行。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè);嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi);嚴(yán)禁舉債用于村級支出;嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊;嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬,、補(bǔ)貼;嚴(yán)禁村集體以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保,。對當(dāng)事人擅自舉債或違規(guī)舉債致使村集體蒙受損失的，追究當(dāng)事人責(zé)任,。

村級債權(quán)債務(wù)要定期核實(shí),，保證賬賬相符。對以前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)應(yīng)清理核實(shí),，積極追收債權(quán),，歸還債務(wù)。對確實(shí)無法回收的債權(quán)和歸還的債務(wù),，應(yīng)通過“四議兩公開”程序,，并上報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站批準(zhǔn)后核銷。

來源：澎湃新聞