建設(shè)用地規(guī)劃條件書與房屋征收決定之間關(guān)系的法律分析

提出自己的國有土地房屋不在建設(shè)用地規(guī)劃條件書及所附紅線圖圖范圍內(nèi)，能否據(jù)此推翻此前政府作出的房屋征收決定,？

房屋征收決定確定的征收范圍及規(guī)劃紅線圖與規(guī)劃條件書范圍不一致,，兩者關(guān)系究竟如何呢？

根據(jù)法律規(guī)定,，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析：第一,，房屋征收決定與規(guī)劃條件書形成時(shí)間；第二,，房屋征收決定與規(guī)劃條件書兩者確定的規(guī)劃紅線范圍大?。坏谌?，規(guī)劃條件書的性質(zhì),、用途；第四,，能否以涉案房屋,、土地不在規(guī)劃條件書范圍內(nèi)推翻房屋征收決定。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條,，在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前,，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置,、使用性質(zhì),、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國有土地使用權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定,，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置,、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,，并制發(fā)規(guī)劃條件書,，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國有土地使用權(quán),。

根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條,、《土地管理法》第五十八條等相關(guān)規(guī)定,，對上述問題可以得出以下結(jié)論：

第一，規(guī)劃條件書系在房屋征收決定作出,、國有土地使用權(quán)收回后,，國土部門在進(jìn)行土地出讓前需要辦理的規(guī)劃手續(xù),，一般是作為土地出讓合同中應(yīng)具備的文件之一，其形成于征收決定后,，土地出讓前,。

第二，房屋征收決定的土地范圍可以大于規(guī)劃條件書確定的范圍,，因?yàn)榉课菡魇斩皇栈氐膰型恋夭⒉灰欢ㄈ坑糜诔鲎尰蛘?，一次性出讓。國有土地出讓既要考慮開發(fā)因素,，也要預(yù)留市政,、綠化等用地，故此征收時(shí)一般用地范圍大,，而出讓時(shí)大多將地塊切割,，根據(jù)不同用途和不同項(xiàng)目進(jìn)行分別規(guī)劃。

土地征收后國土部門出讓國有土地前都需要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申辦建設(shè)用地規(guī)劃書,，隨后才能形成完整的符合法律規(guī)定的出讓合同,。依照規(guī)劃部門的指引，拿到規(guī)劃條件書后
1,、土地部門按照《建設(shè)用地規(guī)劃條件書》相關(guān)指標(biāo)與建設(shè)單位簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,；
2、與土地部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的建設(shè)單位,，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案手續(xù),；
3,、與土地部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的建設(shè)單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的相關(guān)要求,，備齊申請資料向我局申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

綜上，土地不在規(guī)劃條件書范圍內(nèi)并不是推翻房屋征收決定的理由,。房屋征收決定作出后,，土地使用權(quán)同時(shí)收，國土部門可分塊,、分批出讓,，國土部門根據(jù)出讓順序和范圍申領(lǐng)的規(guī)劃條件書，與房屋征收決定確定的用地范圍不等同,。不在規(guī)劃條件書范圍內(nèi)只能說明其房屋所屬地塊尚未規(guī)劃和出讓,，不是房屋不在征收范圍內(nèi)，因此不能作為推翻房屋征收決定的理由，以房屋不在規(guī)劃條件書范圍內(nèi)來證明涉案房屋不在征收決定范圍系對法律和事實(shí)認(rèn)知的錯(cuò)誤,。
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