建設(shè)單位使用國有土地的,，應(yīng)當按照土地有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地,。確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當按照下列程序辦理：
（1）建設(shè)單位向當?shù)乜h,、市人民政府國土資源管理部門提出改變建設(shè)用途申請,。其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，應(yīng)當先取得城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。
（2）國土資源管理部門審查同意后,，報原批準用地的人民政府批準。審查的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃確定的用途,、國家供地政策和建設(shè)用地標準等,。符合有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當同意改變；否則,，不得同意改變,。
（3）原批準用地的人民政府批準后，由當?shù)乜h,、市人民政府國土資源管理部門通知建設(shè)單位辦理有關(guān)手續(xù),，重新簽訂國有土地有償使用合同或者簽訂國有土地有償使用補充合同，或者重新核發(fā)土地使用權(quán)劃撥批準文件等,，并按規(guī)定補繳有關(guān)費用,。
（4）按新批準用途的批準文件或者土地有償使用合同辦理國有土地使用權(quán)變更登記，并按新批準的土地用途合理使用土地。
市人民政府做商業(yè)房建項目,，沒有省,、市的正式批文能不能征國有土地，算不算違法,。市政府做大型商業(yè)房建項目沒有省市的正式批文能不能征國有土地,，算不算違法。
土地開發(fā)是區(qū)級以上人民政府,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，然后合理分配土地的。換言之,，也就是只要符合土地利用規(guī)劃,，市政府是有權(quán)進行土地的征用國有土地，然后在根據(jù)地塊的類型,，是住宅用地,，還是商業(yè)用地，來進行開發(fā)的,?？梢缘疆?shù)卣蛘呤巧弦患壢嗣裾?br>查處不按照批準用途使用國有土地的違法行為是國土部門的法定職責。
《土地管理法》第五十六條：建設(shè)單位使用國有土地的,，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地,；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意,，報原批準用地的人民政府批準,。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,，在報批前,，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
《土地管理法》第八十條：依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的,，臨時使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地,，處以罰款,。
作為上級市人民政府應(yīng)該負有監(jiān)管責任，為什么不監(jiān)管到位,？給公民造成了14年無家可歸的嚴重者損失,，所以市人民政府負有行政賠償責任,。