1.“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外,。這是因?yàn)?，如果?fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求，屬于一種實(shí)體處理決定,，在性質(zhì)上與維持原行政行為并無不同,；而以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回，在性質(zhì)上屬于對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的程序性駁回,，既不屬于維持原行政行為,，也不屬于改變?cè)姓袨?，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)并沒有對(duì)被申請(qǐng)行政行為的合法性作出實(shí)體認(rèn)定和處理。

2.在復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理復(fù)議申請(qǐng)的情況下,，當(dāng)事人有兩種法律救濟(jì)手段可以選擇：一種是直接起訴原行政行為,。因?yàn)榭赡軐?duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成侵害的,，實(shí)質(zhì)上仍是原行政機(jī)關(guān)的行政行為或者不作為。復(fù)議機(jī)關(guān)盡管沒有受理行政復(fù)議申請(qǐng),，但在法律沒有規(guī)定行政復(fù)議必須是前置程序的情況下,，并不影響當(dāng)事人直接對(duì)原行政行為提起行政訴訟，并且直接起訴原行政行為還有利于從根本上解決行政爭(zhēng)議,。另一種是起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為,。如果當(dāng)事人堅(jiān)持認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理其復(fù)議申請(qǐng)，也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由提起訴訟,。但是,，無論是直接起訴原行政行為還是起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為,，都不涉及另一機(jī)關(guān)作共同被告問題，因?yàn)?a href=http://mzt333.com/flzs/611.html >行政訴訟法第二十六條第三款明確規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,，公民,、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！卑凑樟⒎ū疽?，本款所說的“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定”，僅指未就實(shí)體處理作出決定,?！皬?fù)議機(jī)關(guān)不作為”，既包括復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出任何決定的消極不作為,，也包括復(fù)議機(jī)關(guān)明確作出不予受理復(fù)議申請(qǐng)決定的積極不作為,。

3.雖然法律規(guī)定了上述兩種救濟(jì)手段，但卻不可以同時(shí)進(jìn)行,，而應(yīng)當(dāng)選擇其一,。這是因?yàn)椋苯悠鹪V原行政行為,，目的是要求人民法院對(duì)原行政行為的合法性作出認(rèn)定和處理,；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，直接的訴求雖然是要求人民法院撤銷不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定,，但撤銷不予受理復(fù)議申請(qǐng)決定的效果,，則必然導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)同樣要對(duì)原行政行為的合法性作出認(rèn)定和處理。

4.如果同時(shí)起訴原行政行為和復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，就會(huì)違反一事不再理原則,，造成人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的重復(fù)勞動(dòng),。更為重要的是，這樣做還違反了司法最終原則,。司法最終原則是指，行政復(fù)議活動(dòng)雖然是行政爭(zhēng)議的重要救濟(jì)方式,，但卻不是最終裁決,，除非法律另有規(guī)定，人民法院作出的終審判決才是最終決定,。據(jù)此,，行政復(fù)議法第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！彼痉ㄗ罱K原則也決定了行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)當(dāng)是一種先后關(guān)系,，而不能針對(duì)同一個(gè)爭(zhēng)議同時(shí)進(jìn)行這兩種法律程序。因此行政復(fù)議法第十六條第二款又規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議,?！?/div>