公益拆遷與非公益拆遷究竟有必要區(qū)分嗎,？

在征地拆遷中，拆遷通常分為公益拆遷與非公益拆遷,。公益拆遷就是為公共利益而實(shí)施的征收行為,，也可以說(shuō)成是政府拆遷。不過(guò)在實(shí)踐過(guò)程中就有很多人打著公益拆遷的名義實(shí)施非公益拆遷行為,。但不管是“掛羊頭,、賣狗肉”還是“明知故犯”，公益拆遷與非公益拆遷究竟有必要區(qū)分嗎,？?jī)烧邊^(qū)別是什么,？

由于在原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中并沒有明確兩者的區(qū)分，因此有一部分人認(rèn)為,，征收土地的過(guò)程中無(wú)需進(jìn)行公共利益和非公共利益之分,，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)公平公正，不能因?yàn)檎鞯赜猛镜牟煌o予被征收人有失公平的差別對(duì)待,，既然國(guó)家法律中規(guī)定了公平補(bǔ)償,，就沒有必要為此而區(qū)分是否具有公益目的，況且對(duì)于公共利益的界定也并不清楚,，并非國(guó)家所實(shí)施的項(xiàng)目就一定出于公共利益的考慮,，如果要對(duì)公告利益進(jìn)行列舉式的規(guī)定，很難囊括所有的公益項(xiàng)目,，而如果采取概括式的規(guī)定,，則有以偏概全之嫌，因此,，只能采取概括式加列舉式的立法體例來(lái)建立健全公共利益的機(jī)制及程序,，由被征收人來(lái)認(rèn)定政府所實(shí)施的公權(quán)力行為是否符合自己的利益,。

但也有部分群眾認(rèn)為，要必須嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益,。由于土地征收征用的實(shí)質(zhì)是對(duì)被征收人權(quán)力的剝奪,，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)私權(quán)力有所限制。如果對(duì)公共利益進(jìn)行明確規(guī)定,，則可以對(duì)征地過(guò)程中寬泛的政府自由裁量權(quán)有所限制,，也能在一定程度上防止政府公權(quán)力的濫用，避免政府隨意征地的行為,，另一方面,，出于公共利益征收土地更能使被征收公民信服，也是證明征收行為合法性的前提,。

同時(shí),，由于土地用途的不同，被征地人的利益損失也存在一定的差異性,，出于損失與收獲成正比的想法,，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分不同征收類型對(duì)失地公民給予公平合理補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。

那么公益拆遷與非公益拆遷有何區(qū)別,？

1,、拆遷主體方面，公益拆遷中政府是拆遷人,，而在非公益拆遷中,，開發(fā)商是拆遷人。

2,、拆遷程序方面,，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽證會(huì)論證公益目的和補(bǔ)償方案,，并經(jīng)地方人民代表大會(huì)或者其他第三方主體對(duì)公益目的進(jìn)行確認(rèn),。

政府征地一般根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行征收。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，由被征收土地所在地的市,、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途,、范圍,、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。

被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市,、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償,、安置方案,，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告,，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施,。

而非公益拆遷由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,，再申請(qǐng)土地使用權(quán)。

3,、在拆遷補(bǔ)償方面,，由于拆遷主體不同，所獲得的補(bǔ)償也會(huì)有所不同,，公益拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)完善的法律規(guī)定確定基本計(jì)算方法,，非公益拆遷在根據(jù)法律規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之上由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商確定。在拆遷補(bǔ)償方面,，對(duì)于非公益拆遷,，被拆遷人可適當(dāng)?shù)囊哐a(bǔ)償。

4,、在強(qiáng)制拆遷的設(shè)置上,，公益拆遷中政府不得自己執(zhí)行，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，政府更不可以參與非公益拆遷的強(qiáng)制拆遷,，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟申請(qǐng)法院執(zhí)行判決。如果強(qiáng)制拆遷,，那么政府就是違法的,，被征收人可通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5,、政府角色方面,，在公益拆遷中，政府應(yīng)當(dāng)依法行政,，切實(shí)代表公共利益,，可以在房屋管理部門中設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事公益拆遷的立項(xiàng),、制定方案、落實(shí)補(bǔ)償安置等工作,。在非公益拆遷中,，政府必要的時(shí)候可退出拆遷第一線，不參與補(bǔ)償價(jià)格的制定以及拆遷談判等,；其次可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候監(jiān)督者,、管理者和裁決者，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督,、調(diào)控和保障,，重點(diǎn)解決好困難群眾安置問(wèn)題。

不過(guò)不論是商業(yè)拆遷還是公益拆遷,，都應(yīng)該要給予被征收人合理補(bǔ)償,，在補(bǔ)償不合理的時(shí)候千萬(wàn)不要在補(bǔ)償協(xié)議上面簽字，主動(dòng)與拆遷方進(jìn)行協(xié)商,，如果協(xié)商不成可直接通過(guò)法律途徑,，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提起訴訟,。

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