《行政訴訟法》第70條規(guī)定

存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤,，違反法定程序,、超越職權(quán)、濫用職權(quán),、明顯不當?shù)惹樾沃坏男姓袨?，?yīng)予撤銷。

主要事實認定不清

對違反法律條款規(guī)定的事實未做認定,、認定部分或認定指向不明確,，均屬于認定不清。如《土地管理法》第76條規(guī)定的違法事實要件中對象為“土地”,，行政機關(guān)只需認定違法行為人占用土地即達到認定事實清楚的要求,；而該法第74條規(guī)定的違法事實要件中的對象為“耕地”，則行政機關(guān)必須認定違法行為人占用的為耕地,，而不可僅認定占用土地,。

事實一般包括“六要素”，即時間,、地點,、人物、起因,、經(jīng)過,、結(jié)果。對應(yīng)到違法案件中,，就是違法時間,、地點和違法主體，以及違法的原因,、過程和后果,。時間涉及違法行為是否超過追訴時效；行為地點決定了行政機關(guān)是否具有管轄權(quán),，也是判定占地是否符合規(guī)劃,、采礦是否超層越界的關(guān)鍵因素；而違法主體的基本情況,，是法人還是自然人,，主體是否遺漏，自然人年齡及精神狀況等均涉及處罰情節(jié)和責(zé)任承擔,，是事實認定的關(guān)鍵因素,。在多數(shù)行政處罰案件中,，違法原因、過程等因素不屬于必須認定清楚的事實,，但違法結(jié)果則是必須認定清楚的事實。在某些案件,，違法結(jié)果甚至關(guān)乎是否追究行為人刑事責(zé)任,。

行為人在違法結(jié)果出現(xiàn)后實施的行為也屬于須認清的事實。具備《行政處罰法》第29條規(guī)定的“主動消除或減輕危害后果,，配合查處有立功表現(xiàn)的”應(yīng)從輕和減輕處罰的情節(jié),，相應(yīng)事實應(yīng)認定清楚。

主要證據(jù)不足

即對前述必須認定的事實沒有證據(jù)佐證,。從證據(jù)能否充分證明案件待證事實,，綜合判斷出是否為主要證據(jù)?！安蛔恪笔侵缸C據(jù)不能使處罰決定認定的事實確定,，或者存在合理疑點，無法達到唯一的證明標準,。從程序的角度,證據(jù)必須是行政機關(guān)在作出行政行為前所收集的證據(jù),。

主要證據(jù)不足主要表現(xiàn)在三方面：

一是認定責(zé)任主體的證據(jù)缺失。主體資格相關(guān)證據(jù)為主要證據(jù),。如因調(diào)取證據(jù)疏忽,，錯將已經(jīng)注銷的企業(yè)或者沒有獨立法人資格的分支機構(gòu)作為責(zé)任主體進行處罰，或未核實證據(jù),，對未滿14周歲的自然人進行罰款,，或沒有證據(jù)證實行為系自然人所為還是其個人有限公司的行為等情形。

二是認定該當性事實證據(jù)缺失,。即違法行為符合違法條款中行為人應(yīng)當承擔責(zé)任的全部事實或部分事實沒有證據(jù)佐證,，導(dǎo)致證據(jù)鏈中關(guān)鍵證據(jù)缺失。如《土地管理法》第76條規(guī)定,，超過批準的數(shù)量占用土地,，多占的土地以非法占用土地論處。如果在調(diào)查取證過程中,，未調(diào)取證據(jù)證明合法用地范圍,，則多占土地范圍的認定就存在證據(jù)不足。

三是主要證據(jù)缺乏相應(yīng)的證據(jù)特性,。行政處罰相關(guān)法律法規(guī)雖未單獨規(guī)定證據(jù)要求,，但實踐中參照行政訴訟關(guān)于證據(jù)的真實性、合法性,、關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)的相關(guān)形式要求來收集和固定證據(jù),。若主要證據(jù)缺失任一特性導(dǎo)致不具有可采性,，就會導(dǎo)致主要證據(jù)不足。

適用法律法規(guī)錯誤

包括未引用具體法律法規(guī)條文,、漏引或引用錯誤條文三種情形,。

未引用具體法律法規(guī)條文，或僅引用法律名稱而不引用具體條款,，將導(dǎo)致相對人不知其違反的具體法律條款和處罰規(guī)定,。最高人民法院在指導(dǎo)案例宣懿成等訴衢州市國土資源局收回國有土地使用權(quán)案中支持了該觀點：行政機關(guān)作出具體行政行為時未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定,，應(yīng)當視為該具體行政行為沒有法律依據(jù),，屬于適用法律錯誤。

漏引法律條文,，如對非法占地進行罰款時,，處罰決定引用了《土地管理法》關(guān)于罰款的法律條款，但未引用《土地管理法實施條例》中關(guān)于罰款幅度的條款,，行為人不知行政機關(guān)具體罰款數(shù)額的權(quán)力來源,。

錯引法律條文，如對符合規(guī)劃應(yīng)當沒收的情形卻引用了責(zé)令拆除的法律條文屬于該種情形,；而在自由裁量權(quán)中幅度引用錯誤,，處罰種類錯誤以及將責(zé)令改正等非處罰種類列入處罰決定也屬適用法律錯誤。

超越職權(quán)濫用職權(quán)

主要分為兩種情形：一種是橫向行使了其他部門的職權(quán),。如在多個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況下,，在其他部門執(zhí)法權(quán)限范圍的處罰決定書上加蓋本部門的印章。另一種是縱向行使了上級或下級機關(guān)的職權(quán),。以《礦產(chǎn)資源法》第45條“給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的,，須由原發(fā)證機關(guān)決定”為例，吊銷許可證的權(quán)力屬原發(fā)證機關(guān)專屬權(quán)力,，其上級或下級機關(guān)行使均超越了職權(quán),。

濫用職權(quán)主要涉及行政行為是否合理的范疇。比如行政機關(guān)對一個連續(xù)的違法行為,，短時間內(nèi)多次作出處罰,，則涉嫌濫用行政職權(quán)。

違反重大法定程序

可能導(dǎo)致撤銷處罰決定的程序問題主要有三類：

一類是侵害保障相對人參與權(quán)知情權(quán)的程序,。主要有現(xiàn)場勘測,、證據(jù)先行保存參與權(quán)和申請聽證等權(quán)利。在現(xiàn)場勘測和證據(jù)先行保存的過程中,，應(yīng)當通知相對人參與,，相對人拒絕參與的，應(yīng)通知見證人見證,，并采取錄像,、拍照等形式固定過程,。當事人申請聽證的，行政機關(guān)應(yīng)有在聽證過程中向當事人提供擬作出處罰的事實及證據(jù),、擬處罰依據(jù)證據(jù)材料,；處罰告知主要內(nèi)容不完整、不清晰的,，法律后果與未告知等同,。

另一類是期限類程序。如未告知相對人申請聽證的期限或期限少于3個工作日的,，將導(dǎo)致案件程序違法。

還有一類是其他重大程序,。比如申請回避權(quán),，再比如復(fù)雜或重大違法案件可能給予相對人較重處罰的，應(yīng)當由負責(zé)人集體討論決定以防止濫用權(quán)力,，確保決策民主科學(xué),。最高人民法院指導(dǎo)案例郭德勝訴市國土資源局行政處罰案即持該觀點。

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