國(guó)有土地上房屋拆遷,，帶你了解強(qiáng)制搬遷主體與責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》）第27條規(guī)定,，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷,。實(shí)踐中,，大部分被征收人主動(dòng)搬離，需要強(qiáng)制搬遷比例極小,。但因強(qiáng)制搬遷涉及物權(quán)甚至人身自由權(quán)并具有不可逆性，故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和正當(dāng)程序。

一是補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)得到解決,，即已經(jīng)作出征收補(bǔ)償決定,。征收補(bǔ)償決定所載明的補(bǔ)償內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn),，或已經(jīng)實(shí)際支付被征收人,；被征收人拒絕接受的,，已經(jīng)依法告知并履行了相應(yīng)的提存等手續(xù)，補(bǔ)償內(nèi)容能隨時(shí)實(shí)現(xiàn),。

二是補(bǔ)償決定已經(jīng)人民法院審查,，并裁定由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。根據(jù)《征補(bǔ)條例》第28條以及《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定》）,，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市縣級(jí)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三是人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后,，被征收人應(yīng)主動(dòng)騰退交房,，自覺(jué)履行義務(wù),。被征收人拒絕搬遷的，市縣級(jí)政府可以依法采取強(qiáng)制搬遷方式,，以確保公共利益實(shí)現(xiàn),。根據(jù)《征補(bǔ)條例》《強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定》等規(guī)定,，強(qiáng)制搬遷應(yīng)堅(jiān)持“裁執(zhí)分離”原則,，以政府組織實(shí)施為總原則,、以法院執(zhí)行屬個(gè)別例外情形,。

四是強(qiáng)制搬遷必須嚴(yán)格遵守法定程序,。由于強(qiáng)制搬遷具有強(qiáng)制性,，且一般涉及被征收人及其家庭成員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須遵守法定程序,，并應(yīng)當(dāng)建立完備的房屋內(nèi)物品的登記,、運(yùn)輸,、保存和交接等記錄。被征收人不配合搬遷的,，應(yīng)當(dāng)以公證的方式固定整個(gè)搬遷過(guò)程,。

根據(jù)《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》規(guī)定,，房屋拆遷證據(jù)保全公證時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)房屋及附屬物的現(xiàn)狀依法采取勘測(cè),、拍照或攝像等保全措施,，以確保其真實(shí)性和證明力,。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋證據(jù)保全時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人到場(chǎng),。如其拒不到場(chǎng)，公證員應(yīng)在筆錄中記明,。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的,，公證員應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì),、清點(diǎn),、登記,，分類造冊(cè)；

并記錄上述活動(dòng)的時(shí)間,、地點(diǎn),，交兩名有完全行為能力的在場(chǎng)人員核對(duì)后,，由公證員和在場(chǎng)人在相關(guān)記錄上簽名，對(duì)被拆遷人拒絕簽名的,，公證員應(yīng)在記錄中載明,；

物品清點(diǎn)登記后,，凡不能立即交與被拆遷人接收的，公證員要監(jiān)督拆遷實(shí)施人員將物品存放在其提供的倉(cāng)庫(kù)中,，并對(duì)物品掛簽標(biāo)碼,，對(duì)物品在保管中丟失損壞的,，倉(cāng)庫(kù)保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；

強(qiáng)制搬遷結(jié)束后,，實(shí)施人還應(yīng)制作通知書(shū),，通知被拆遷人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品,，逾期不領(lǐng)的,，公證處可以接受實(shí)施單位的提存申請(qǐng),，辦理提存,。

五是違法強(qiáng)制搬遷須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。由于強(qiáng)制搬遷（強(qiáng)制拆除）通常是依據(jù)補(bǔ)償決定作出，而補(bǔ)償決定理論上已經(jīng)解決了房屋等的補(bǔ)償問(wèn)題,，因此即使是違法的強(qiáng)制搬遷，通常僅涉及對(duì)房屋內(nèi)物品損失的賠償問(wèn)題,，不涉及對(duì)房屋的補(bǔ)償或者賠償問(wèn)題,。于棲楚案就對(duì)房屋補(bǔ)償和因強(qiáng)制搬遷造成的損失問(wèn)題進(jìn)行了區(qū)分：強(qiáng)調(diào)對(duì)于棲楚的房屋進(jìn)行補(bǔ)償或妥善安置,；因違法實(shí)施強(qiáng)制拆遷給于棲楚造成的其他財(cái)產(chǎn)損失,，應(yīng)依法予以賠償,。

實(shí)踐中,，征收決定,、補(bǔ)償決定以及強(qiáng)制搬遷被認(rèn)定違法后，也有一些裁判直接作出賠償判決,，責(zé)令市縣級(jí)政府賠償房屋損失和房屋內(nèi)的物品損失,，而不再通過(guò)補(bǔ)償程序解決對(duì)房屋的補(bǔ)償問(wèn)題,，以體現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法征收的懲誡性。

此種做法,，亦具有一定的合理性,，且在目前尚未引入懲罰性賠償?shù)那闆r下,，合法征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與違法征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異,，此種不糾纏于賠償與補(bǔ)償?shù)牟门?，也具有可操作性,。?shí)踐中,，對(duì)于已經(jīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議但在約定期限內(nèi)不搬遷的處理方式各異：一是通過(guò)征收單位提起訴訟方式要求履約并強(qiáng)制執(zhí)行,，二是通過(guò)另行作出補(bǔ)償決定方式取代補(bǔ)償協(xié)議。

一般不宜承認(rèn)征收單位具有依補(bǔ)償協(xié)議自行強(qiáng)制搬遷的權(quán)力,，但如果補(bǔ)償協(xié)議中明確約定補(bǔ)償內(nèi)容實(shí)現(xiàn)后,，由政府組織拆除被征收的房屋,。此時(shí),，由于被征收人已經(jīng)通過(guò)契約約定的方式,，將被征收房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)確定于補(bǔ)償內(nèi)容實(shí)現(xiàn)時(shí)，此種情形下,，可以視為政府取得房屋所有權(quán)的條件已經(jīng)成就,。一些裁判也支持了市縣政府有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制搬遷甚至強(qiáng)制拆除,。

同時(shí),，基于“裁執(zhí)分離”,，強(qiáng)制搬遷是執(zhí)行人民法院的生效準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，如果被征收人僅以強(qiáng)制搬遷侵犯其房屋所有權(quán)為由提起訴訟,，人民法院是否應(yīng)予受理頗值得研究,。一般認(rèn)為,，此情形下,，被征收人原則上只能就強(qiáng)制搬遷對(duì)房屋內(nèi)物品造成的損失或者違法采取強(qiáng)制措施造成的其他損失,，請(qǐng)求司法審查。

六是強(qiáng)制搬遷責(zé)任主體推定,。強(qiáng)制搬遷后,，有的市縣級(jí)政府或者征收主管部門等否認(rèn)實(shí)施強(qiáng)制搬遷，有的甚至故意不做出書(shū)面決定或者雇傭案外人強(qiáng)制搬遷,，以規(guī)避實(shí)施強(qiáng)制搬遷的賠償責(zé)任,。筆者認(rèn)為，由于《征補(bǔ)條例》明確“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)”,，因此,，對(duì)于違法的強(qiáng)制搬遷，首先應(yīng)推定為市縣級(jí)政府,、征收主管部門所實(shí)施,，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)然,，市縣級(jí)政府,、征收主管部門等能夠證明是其他主體或者有證據(jù)表明是其他主體獨(dú)立實(shí)施強(qiáng)制搬遷行為的除外,。

七是損失金額認(rèn)定與舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。原則上被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)損失的事實(shí)和具體金額承擔(dān)舉證責(zé)任,。但如果由于實(shí)施機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷和拆除時(shí)沒(méi)有依法制作公證筆錄和公證清單,，導(dǎo)致被征收人對(duì)滅失損壞的財(cái)物無(wú)法充分履行舉證責(zé)任的，在被征收人能提供初步證據(jù)證明有財(cái)產(chǎn)損壞滅失的情況下,，即發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移,，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其強(qiáng)制搬遷沒(méi)有造成財(cái)產(chǎn)損失的主張承擔(dān)舉證責(zé)任,，并承擔(dān)舉證不能的不利后果,。

這就意味著即便損害事實(shí)真?zhèn)尾幻鳎徽魇杖藢?duì)有關(guān)損害的事實(shí)仍須承擔(dān)初步的證明責(zé)任,。對(duì)某些明顯夸大的損失或者被征收人無(wú)法履行初步證明責(zé)任的主張,，人民法院應(yīng)綜合考慮全案因素和各方的過(guò)錯(cuò)情況，依法行使自由裁量權(quán),，對(duì)具體賠償金額予以酌定,。
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