派出機構、內設機構強拆主體資格的推定

強拆行為為事實行為,，且沒有行政機關及其工作人員自認的情況下,，只要被訴行政機關在法律上或者事實上作出該行為具有較大可能性，在立案環(huán)節(jié)即可先予認可被告適格,，立案后由審判部門審查,。市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內的土地征收工作,，其中的具體工作究竟是由自己實施,，還是交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實施，可根據(jù)實際情況進一步明確,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權、獨立對外承擔法律責任的行政主體,，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力,。如果市、縣人民政府已將案涉土地征收項目的強拆工作交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實施,，應當推定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為被訴強拆行為的實施主體,。

由于行政權行使過程的多樣性以及行政組織系統(tǒng)內部關系的復雜性，準確理解行政主體,、行政機關以及行政機關與其內設機構,、派出機構、職能部門的關系,，并依法確定行政訴訟的被告必須嚴格依照法律規(guī)定,，并輔之以作出行政行為時的名義?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定,，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告,；第五款規(guī)定,，行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條規(guī)定，行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構,，以自己的名義作出行政行為,，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告,。法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織,，超出法定授權范圍實施行政行為,，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告,。沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關授權其內設機構,、派出機構或者其他組織行使行政職權的,，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴訟的,，應當以該行政機關為被告,。因此，確定行政案件的適格被告,，既要根據(jù)作出行政行為時的名義和身份,，也要依據(jù)其權力的來源，并結合所依據(jù)的實體法律規(guī)范,，綜合判定,。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定，省,、自治區(qū)的人民政府在必要的時候,，經國務院批準，可以設立若干派出機關,?？h、自治縣的人民政府在必要的時候,，經省,、自治區(qū),、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所,，作為它的派出機關,。市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府,，經上一級人民政府批準,，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關,。因此,，否定街道辦事處的被告主體資格，而主張一律以設立的人民政府為被告的觀點,，不符合上述規(guī)定精神,，也導致《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款的規(guī)范目的落空，也違反《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第一款之規(guī)定,。
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