派出機(jī)構(gòu),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)拆主體資格的推定

強(qiáng)拆行為為事實(shí)行為,，且沒有行政機(jī)關(guān)及其工作人員自認(rèn)的情況下，只要被訴行政機(jī)關(guān)在法律上或者事實(shí)上作出該行為具有較大可能性,，在立案環(huán)節(jié)即可先予認(rèn)可被告適格,，立案后由審判部門審查。市,、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作,，其中的具體工作究竟是由自己實(shí)施，還是交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實(shí)施,，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步明確,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨(dú)立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體,，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力,。如果市、縣人民政府已將案涉土地征收項(xiàng)目的強(qiáng)拆工作交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)推定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為被訴強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體,。

由于行政權(quán)行使過程的多樣性以及行政組織系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性，準(zhǔn)確理解行政主體,、行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu),、職能部門的關(guān)系，并依法確定行政訴訟的被告必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,，并輔之以作出行政行為時的名義,。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；第五款規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu),，以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告,。法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告,。沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的,，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托,。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告,。因此，確定行政案件的適格被告,，既要根據(jù)作出行政行為時的名義和身份,，也要依據(jù)其權(quán)力的來源，并結(jié)合所依據(jù)的實(shí)體法律規(guī)范,，綜合判定,。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定，省,、自治區(qū)的人民政府在必要的時候,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān),?？h、自治縣的人民政府在必要的時候,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn),，可以設(shè)立若干區(qū)公所,，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處,，作為它的派出機(jī)關(guān),。因此，否定街道辦事處的被告主體資格,，而主張一律以設(shè)立的人民政府為被告的觀點(diǎn),，不符合上述規(guī)定精神，也導(dǎo)致《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款的規(guī)范目的落空,，也違反《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第一款之規(guī)定,。
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