征收決定的具體作出程序有哪些呢,？
我們國(guó)家的土地，分為國(guó)有土地和集體土地兩大類,。所謂國(guó)有土地,，主要是指城市的土地和部分農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地。對(duì)于國(guó)有土地上的房屋,，因?yàn)槠渫恋?a href=http://mzt333.com/zt/list-765-88.html >所有權(quán)歸國(guó)家所有,，相關(guān)公民或組織占用國(guó)有土地建房，僅享有土地使用權(quán),。所以在國(guó)家要使用該地塊時(shí),，只需要對(duì)該地塊上的房屋進(jìn)行征收就可以了。而房屋下面的土地使用權(quán),，在征收的同時(shí)將自動(dòng)收回,。根據(jù)法律規(guī)定，政府要征收國(guó)有土地上房屋,，應(yīng)當(dāng)依法作出《房屋征收決定》,，而征收決定的具體作出程序有哪些呢？是不是有了征收決定,，征收項(xiàng)目就一定能夠合法啟動(dòng)呢,？

條件一：必須有合法的征收主體

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條之規(guī)定，市,、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)進(jìn)行組織實(shí)施,。其第5條進(jìn)一步規(guī)定,，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)具體工作，并對(duì)單位的行為負(fù)責(zé),。

據(jù)此,，一個(gè)合法的征收項(xiàng)目啟動(dòng)必須要有合法的征收主體存在,。在近期的實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了征收主體不明確,，直接由一個(gè)房屋征收實(shí)施單位“包打天下”的情形,，讓被征收人在面臨權(quán)益糾紛時(shí)找不著合適的起訴主體，這無(wú)疑是不合法的,。而征收主體不存在,，即使有房屋征收決定，其征收行為本身也注定是違法的,。

條件二：必須有針對(duì)補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)

根據(jù)590號(hào)令的規(guī)定,，在房屋征收決定作出前，市,、縣級(jí)人民政府組建的征收部門(mén)（一般為某政府征收辦公室）,，應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市,、縣人民政府進(jìn)行論證并公布來(lái)征求公眾意見(jiàn),，征求期限不得少于30日。

公布出來(lái)的方案一般為征收最早的草案,，會(huì)給廣大被征收人一個(gè)提出意見(jiàn)的空間,。在征求意見(jiàn)期限內(nèi)，擬征收范圍內(nèi)的公民和組織可以提出自己的意見(jiàn),。如果是因舊城區(qū)改建（含棚戶區(qū)改造）而征收房屋,，多數(shù)人不同意的，政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案,。在北京地區(qū)，一般要85％的被征收人同意方可進(jìn)行征收,。

條件三：四規(guī)劃一計(jì)劃等基礎(chǔ)性要件必須有

這一部分通常會(huì)與意見(jiàn)征詢部分同時(shí)進(jìn)行,。根據(jù)590號(hào)令之規(guī)定，進(jìn)行征收項(xiàng)目,，在程序上首先應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,。應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，一般在很早就會(huì)進(jìn)行公示,，這次征收只是審查本項(xiàng)目是否符合上述城市發(fā)展的總規(guī)劃,。具體程序是由建設(shè)單位向發(fā)改委,、規(guī)劃委、國(guó)土局以及人民政府,、人大等單位發(fā)函進(jìn)行申請(qǐng),，并由這些單位回函批準(zhǔn)。

同時(shí),，對(duì)于保障性安居工程建設(shè),、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)納入市,、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

條件四至六：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、補(bǔ)償款足額存儲(chǔ),、暫停公告

在一個(gè)項(xiàng)目確定要征收后，要由市,、縣級(jí)人民政府按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。而在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，根據(jù)一些地方的規(guī)定,，若房屋征收涉及被征收人,、公有房屋承租人超過(guò)300戶的，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。

作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用設(shè)立專戶進(jìn)行存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，并且按時(shí)足額到位，以確?！跋妊a(bǔ)償,，后搬遷”原則的實(shí)現(xiàn)。

房屋征收部門(mén)還應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍確定后將涉及在該范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建,、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限,。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年,。此即為房屋征收決定作出前可見(jiàn)的“暫停公告”，一般還會(huì)涉及遷戶,、分戶等問(wèn)題,。

一般認(rèn)為，在依法完成上述步驟程序后,，市,、縣級(jí)人民政府方可作出《房屋征收決定》,，涉案征收項(xiàng)目才算是正式合法啟動(dòng)。

以上列舉的這些絕不是紙上談兵,。在《房屋征收決定》作出后,，市、縣級(jí)人民政府要對(duì)其征收決定的合法性負(fù)責(zé),。而上述程序,，就是審查征收決定合法性的重要依據(jù)。上述每一項(xiàng)程序的作出不合法或干脆未進(jìn)行,，都有可能導(dǎo)致征收決定被人民法院判決撤銷或確認(rèn)違法,。被征收人在不服《房屋征收決定》而起訴主張?jiān)撔姓袨檫`法時(shí)，上述程序也是支持被征收人理由的有力依據(jù),。所謂征收維權(quán),，就是要耐心細(xì)致地去對(duì)照法條一款一款“摳”，容不得半點(diǎn)含糊,。
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