土地及房屋征收中的“公共利益”絕不能肆意濫用

《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施明確界定了公共利益的概念,，將公共利益作為房屋征收的前提條件,，區(qū)分了以公共利益為目的的征收和以商業(yè)目的為利益的征收，并排除了房屋征收中以商業(yè)模式運營的方式,，尤其是在房屋征收中所遇到的問題,。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條明確規(guī)定了為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一,，確需征收房屋的，由市,、縣級相關(guān)部門作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要,；（二）由當?shù)亟M織實施的能源,、交通、水利等基礎設施建設的需要,；（三）由當?shù)亟M織實施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護,、防災減災,、文物保護、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要,；（四）由當?shù)亟M織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由當?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要,；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。

1,、舊城改造與公共利益

關(guān)于舊城改造的標準，我國并沒有立法,。但是《中華人民共和國土地管理法》第58條規(guī)定,，有下列情形之一的，由有關(guān)相關(guān)部門土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的相關(guān)部門或者有批準權(quán)的相關(guān)部門批準,，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的,；（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的,；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（四）因單位撤銷,、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路,、鐵路,、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的,。依照前款第（一）項,、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。根據(jù)上述規(guī)定我們可以理解為：舊城改建不必然屬于公共利益,。

2,、規(guī)劃不等于公共利益

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則,，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風貌,，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國防建設,、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動,，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律,、法規(guī)的規(guī)定,。縣級以上地方人民行政機關(guān)應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,，在城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,、步驟和建設標準,。換言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系,?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第8條規(guī)定由當?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要,。

除此之外,，還存在任意擴大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地在房屋征收中，征收方必須對自己所做的行為負責,，這也是主管部門為了保障公民基本利益的制度,。在實際的征收過程中，被征收人一定好好區(qū)分一下商業(yè)征拆和公共利益征拆的項目，因為自《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以后,，我國就基本沒有商業(yè)征拆了,。

您遇到了上述情況，請不要著急,，一定要保持冷靜,。
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