國(guó)家禁止違法強(qiáng)拆，違法強(qiáng)拆要承擔(dān)刑事責(zé)任

一,、“認(rèn)定違建”要依法,，尊重百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)

“違建”也是行為人通過(guò)自身的人力、財(cái)力所搭建出來(lái)的民法上的“物”,，這就存在一個(gè)其是否享有物權(quán)的問(wèn)題,。即使建筑本身確實(shí)違法，但就修建建筑的材料本身,，這個(gè)物權(quán)是客觀存在的,。同時(shí)，究竟一處建筑是不是真的違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律的規(guī)定,，缺乏必要的建設(shè)審批手續(xù)和證件,，都需要嚴(yán)格依法進(jìn)行認(rèn)定，而不能僅憑直觀感覺(jué),。

因此,，涉案建筑根本就不是違建，卻被錯(cuò)誤的認(rèn)定為違建進(jìn)而實(shí)施處罰甚至強(qiáng)拆,，那么這個(gè)“違建就該強(qiáng)拆”就變成了欲加之罪何患無(wú)辭,，客觀上就構(gòu)成了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的肆意踐踏,。

因此，認(rèn)定這一環(huán)節(jié),，是極為重要的,。國(guó)家法律對(duì)于哪一類建筑屬于違建做了相對(duì)具體的規(guī)定，一個(gè)建筑是否違反了法律法規(guī),，它是否缺乏必要的建設(shè)審批手續(xù)和證件,，需要由法律規(guī)定的政府部門依法來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定。通常來(lái)說(shuō),，城市里面,，規(guī)劃部門、國(guó)土部門,、其他部門,，無(wú)權(quán)認(rèn)定一般的違建。

二,、法不溯及既往

法律問(wèn)題上遵循“法不溯及既往”的法治原則,，不用今天的規(guī)定去約束與處罰昨天的行為。由于2008年起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，這部法律規(guī)定了建設(shè)房屋必須要取得相關(guān)證件,，經(jīng)過(guò)相關(guān)審批。而08年以前,，適用的是1990年施行的《城市規(guī)劃法》,。實(shí)踐中很多的房屋都是在08年以前建造的老舊房屋，這些房屋不考慮其建造時(shí)間等客觀條件直接依照08年新法規(guī)來(lái)看待與對(duì)待,，顯然是不合理且有失公平的,。如果是農(nóng)村的房屋情況則更為復(fù)雜，1982年出臺(tái)《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》,，才對(duì)農(nóng)村建房的面積有所規(guī)定,。這些個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在認(rèn)定違建時(shí)都需要考慮進(jìn)去,。

三,、信賴保護(hù)原則

當(dāng)初是因政府“招商引資”才著手的建設(shè)項(xiàng)目，或者是受到政府支持的經(jīng)營(yíng)性用房,，現(xiàn)如今也被認(rèn)定為是違建無(wú)償拆除,，新官不理舊賬。事實(shí)上行政機(jī)關(guān)管理著社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù),，它有義務(wù)保持其政策與行為的連貫性和穩(wěn)定性,，珍視社會(huì)公眾對(duì)其的信任。對(duì)于這些因政府支持而起的用房與項(xiàng)目，是不是違建,，拆與不拆，有無(wú)補(bǔ)償,，都需要有一個(gè)明顯傾向于群眾的答案,，它不能被認(rèn)定成是違建。

四,、查處違建不是只能拆除,，方式方法要適當(dāng)

總是說(shuō)“拆違”，事實(shí)上違建不一定要拆,，不是說(shuō)將違建全都拆了才符合老百姓的切身利益,，才叫維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定,，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,；無(wú)法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,，可以并處罰款。

顯然,，拆除只是違建處罰的措施之一,。行政行為需遵循“最小損害原則”，也即實(shí)現(xiàn)依法行政要最小限度的損害行政相對(duì)人的權(quán)益,，再者行政機(jī)關(guān)掌握著相當(dāng)程度的自由裁量權(quán),。對(duì)于違法程度較輕、可以采取改正措施的違建法律明文規(guī)定不是必須拆除,。而是完全可以采取“補(bǔ)證+罰款”的途徑賦予其合法身份,，以確保建造者的利益不至于遭受過(guò)分重大的損失，最終保障的則是普普通通老百姓的現(xiàn)實(shí)利益,。

五,、有些違建伴隨著現(xiàn)實(shí)需求而存在，沒(méi)必要一網(wǎng)打盡

行政機(jī)關(guān)查處違建應(yīng)當(dāng)考慮其對(duì)規(guī)劃的影響程度,。而有一些違建,，其存在源于百姓切實(shí)的使用需求，這些違建或許與規(guī)劃不符,，但并不存在多大的社會(huì)危害性,。行政機(jī)關(guān)既然有自由裁量權(quán)，在查處時(shí)就應(yīng)多斟酌,，多考慮百姓的生活需求,，有些方便了居民生活的違建其實(shí)沒(méi)必要拆,，拆了，反而容易引發(fā)矛盾,。

市城管局,、規(guī)劃局曾于2018年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)治理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，其中細(xì)化了一些常見(jiàn)的違建類型,，對(duì)那些現(xiàn)實(shí)存在,、確有使用需求的違建，行政機(jī)關(guān)將不予查處,。

六,、“違建”不能一拆遷就打擊，不拆遷不打擊

打擊違建固然義不容辭,，但行政目的不能不單純,。平時(shí)無(wú)作為，征時(shí)一刀切,；哪里有征地拆遷,，哪里就開(kāi)始查處違建，這種“以拆違促（代）拆遷”的行為是不正確的,。

《行政處罰法》第29條規(guī)定,，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外,。該條處罰時(shí)效限制了行政機(jī)關(guān)對(duì)違建進(jìn)行處罰時(shí)的權(quán)力行使，對(duì)于那些已經(jīng)屹立了10年甚至更久的房屋建筑,，行政機(jī)關(guān)再來(lái)實(shí)施處罰是于法無(wú)據(jù)的,。當(dāng)然實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和法院通常不會(huì)這樣理解。但無(wú)論如何,，拆違總是和拆遷相伴相生,，從最樸素的價(jià)值判斷來(lái)看，這是有問(wèn)題的,，不正義的,。

總之，若是想最終實(shí)現(xiàn)“新增違建”的終結(jié)和“存量違建”的依法公平處置,，必須將“一刀切認(rèn)定違建”,、“一味強(qiáng)拆”等錯(cuò)誤行為從實(shí)際查處違建的工作中摒除出去。用歷史和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題,，嚴(yán)格依法辦事,，兼顧行政行為的合法性與合理性，減少因拆違引發(fā)的對(duì)立和糾紛，切實(shí)解決群眾真正的關(guān)切和利益訴求,，才是治理違建應(yīng)要遵循的道路,。

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