征地批復(fù)違法行政賠償怎判定

因征遷引發(fā)案例的數(shù)量明顯上升。但其中,，一些被征地農(nóng)民因?qū)ξ覈?guó)征地法律法規(guī)理解不充分,，對(duì)同一事項(xiàng)以不同事由反復(fù)提起行政復(fù)議和訴訟，卻無(wú)法得到補(bǔ)償或賠償,。如此,，既消耗了大量人力物力，也占用了行政和司法資源,，增加了行政成本,。

某省人民政府作出《關(guān)于某縣2014年第N批次納入增減掛鉤試點(diǎn)管理使用先行復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。某人對(duì)該批復(fù)不服,，向省人民政府提起行政復(fù)議,。2018年3月，省人民政府作出復(fù)議決定,，確認(rèn)《批復(fù)》違法,。以《批復(fù)》被確認(rèn)違法為由，向省人民政府申請(qǐng)行政賠償,。2018年8月,，省人民政府作出不予賠償決定書(shū)。某人提起行政賠償訴訟,。

一審法院認(rèn)為,，《批復(fù)》雖然已經(jīng)復(fù)議程序確認(rèn)違法，但并未被撤銷,，故根據(jù)《批復(fù)》依法征收的土地,、房屋及地上附著物并不存在恢復(fù)原狀的可能性和必要性，即并不存在原告所主張的返還土地,、恢復(fù)房屋原狀的可能性及必要性,。至于原告請(qǐng)求賠償?shù)钠渌麚p失及精神損失費(fèi)的問(wèn)題，因具體征收行為人并非省人民政府,，其向省人民政府主張賠償缺乏事實(shí)和法律依據(jù),。因此，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求,。

二審法院認(rèn)為,，省人民政府的復(fù)議決定雖然認(rèn)為《批復(fù)》批準(zhǔn)征收涉案土地不符合相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷,，但考慮涉案土地已經(jīng)出讓并實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，撤銷《批復(fù)》將會(huì)給公共利益造成重大損失，故經(jīng)過(guò)審慎的利益衡量,，最終決定確認(rèn)該《批復(fù)》違法而不是撤銷該《批復(fù)》,。該復(fù)議決定結(jié)果意味著已經(jīng)依據(jù)《批復(fù)》征為國(guó)有并出讓用于建設(shè)的土地，不再恢復(fù)原狀予以返還。在此情況下,，對(duì)于原集體土地權(quán)利人而言,，應(yīng)由征地實(shí)施機(jī)關(guān)依法給予征收安置補(bǔ)償；如果征地實(shí)施過(guò)程的行為違法給其財(cái)產(chǎn)造成損失的,，亦應(yīng)由該違法行為的實(shí)施機(jī)關(guān)予以賠償。侯某等人如對(duì)征收補(bǔ)償安置或者強(qiáng)制拆遷等征地實(shí)施行為不服,，可依法另行申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,，以維護(hù)自身合法權(quán)益，故維持原判,。

不服,，向最高人民法院提出再審申請(qǐng)。

最高人民法院經(jīng)審查認(rèn)為,，省人民政府行政復(fù)議決定僅確認(rèn)該《批復(fù)》違法,，并告知如對(duì)該決定不服，可依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,。該行政復(fù)議決定雖確認(rèn)《批復(fù)》違法,，但并未予撤銷，仍保留了其效力,。通常,，政府征地行為包括作出征地批復(fù)、組織實(shí)施,、安置補(bǔ)償?shù)纫幌盗行姓袨?，其中，直接影響被征收人?quán)利的是拆遷或清除地上附著物,、苗木,，以及安置補(bǔ)償?shù)刃袨椤１徽魇杖苏J(rèn)為自己的權(quán)益受損,，要求賠償或補(bǔ)償?shù)?，一般?yīng)向具體實(shí)施機(jī)關(guān)主張權(quán)利。侯某等人要求作出征地批復(fù)的省人民政府返還土地,、恢復(fù)房屋原狀,、賠償損失，難以支持,。侯某等人如對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的拆遷或清除地上附著物,、苗木，以及安置補(bǔ)償?shù)刃袨椴环?，可依法申?qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,，以維護(hù)自身權(quán)益。原審判決并無(wú)不當(dāng)。最高人民法院依法裁定駁回某人的再審申請(qǐng),。

被征地群眾不服省級(jí)人民政府的征地批復(fù),，經(jīng)省政府行政復(fù)議和國(guó)務(wù)院裁決后，可能形成維持,、確認(rèn)違法或撤銷等結(jié)果,。在實(shí)踐中，如果征地批復(fù)存在瑕疵被確認(rèn)違法或撤銷的情形,，因征地批后建設(shè)行為多涉及公共利益,，國(guó)務(wù)院作出行政裁決或省政府作出復(fù)議決定時(shí)，一般根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定,，僅確認(rèn)征地批復(fù)違法,，而不是予以撤銷，也就意味著征地批復(fù)的法律效力包括已執(zhí)行的效力得以保留,，土地?zé)o須返還原集體經(jīng)濟(jì)組織,。至于是否涉及行政賠償，則需要分析是否符合行政賠償?shù)?個(gè)構(gòu)成要件,，即經(jīng)確認(rèn)的違法行政行為,、直接財(cái)產(chǎn)損失、已經(jīng)確認(rèn)的違法行政行為與直接財(cái)產(chǎn)損失之間有因果關(guān)系,。一般情況下,，省級(jí)人民政府僅是土地征收的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，但直接影響被征收人權(quán)利的是地方有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施拆遷或清除地上附著物,、苗木,，以及安置補(bǔ)償?shù)刃袨椤Q言之,，即使涉及行政賠償問(wèn)題,，省級(jí)人民政府也不是賠償?shù)闹黧w。同時(shí),，地方有關(guān)機(jī)關(guān)已按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌付了征地補(bǔ)償費(fèi)用,，并不認(rèn)為征地行為給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人造成損失，行政賠償?shù)恼?qǐng)求也以得到支持,。

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