自從2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施以來，只要涉及國有土地上房屋的征收活動,，都應(yīng)該嚴(yán)格按照該條例的規(guī)定實施征收，即由市,、縣級人民政府為了公共利益的需要,，針對需要征收的范圍下發(fā)征收決定，然后收回國有土地使用權(quán),。市、縣級人民政府下發(fā)征收決定是一個具體的行政行為,，被征收人對該行為不服,，可以在收到征收決定之日起60日內(nèi)復(fù)議或者6個月內(nèi)訴訟。因為征收決定的下發(fā),，涉及被征收人安身立命的房屋,，對被征收人的權(quán)益影響重大,，在下發(fā)征收決定之前的一系列工作就顯得尤為重要,，程序正當(dāng)原則是對政府部門的基本要求。

政府部門作出征收決定的基本程序：

政府部門作出征收決定需要遵循的程序是：建設(shè)項目立項,、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn),、建設(shè)工程規(guī)劃許可、擬定房屋征收補(bǔ)償方案,、組織對征收補(bǔ)償方案論證和征求被征收人意見,、公布征求征收補(bǔ)償方案的意見情況和修改情況、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,、政府常務(wù)會議討論,、撥付征收補(bǔ)償費用,、房屋征收決定公告、收回國有土地使用權(quán),。那么在征收決定下發(fā)前,，政府部門應(yīng)該做哪些工作呢？下面我們來一一說明：

一,、取得相應(yīng)的立項,、規(guī)劃等前置行為的法律批準(zhǔn)文件

1.建設(shè)項目的立項批復(fù)文件：政府從經(jīng)濟(jì)效益,、資源配置和社會效益等角度進(jìn)行論證，取得建設(shè)項目的立項批復(fù)文件,，這是市,、縣級人民政府作出房屋征收決定前最先需要獲得的文件，否則,，其他行為將無法進(jìn)行,；

2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證：為了確保利用土地的合法性,，建設(shè)單位還必須向自然資源和規(guī)劃部門申請獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，讓征收房屋的行為符合土地利用總體規(guī)劃,，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃利用土地的合法權(quán)益,；

3.國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件：主要有兩種，一是建設(shè)單位通過政府劃撥的方式取得土地使用權(quán)的,，提交的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,；二是建設(shè)單位有償取得國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的，提交國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓合同,；

4.建設(shè)項目環(huán)評審批行為：對規(guī)劃實施后可能造成的對環(huán)境的影響作出的分析和預(yù)測，提出相應(yīng)的解決方案,，由建設(shè)單位報送規(guī)劃部門審批,，由規(guī)劃部門進(jìn)行批準(zhǔn),；

5.建設(shè)工程規(guī)劃許可：是指城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確定相關(guān)建設(shè)工程符合城市總體規(guī)劃的法律憑證,，如果建設(shè)單位沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，其所建的建筑可能涉嫌違法建筑，不能取得房地產(chǎn)權(quán)屬證件,。

以上這5個文件既是市,、縣級人民政府作出房屋征收決定的證據(jù),，又是其作出征收決定的依據(jù)，如果缺少任何一個,，就意味著市,、縣級人民政府作出的征收決定存在適用法律法規(guī)錯誤的問題。

二,、擬定征收補(bǔ)償方案

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條和第十條的規(guī)定,，市,、縣級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的征收補(bǔ)償工作。房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案,，報市,、縣級人民政府。房屋征收部門一般在擬定征收補(bǔ)償方案前,，對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位,、用途、建筑面積,、建造年代,、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)查登記,，依據(jù)調(diào)查登記情況、預(yù)評估價格和相關(guān)規(guī)定擬定征收補(bǔ)償方案,。

擬定的征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容一般包括：房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)、房屋征收的目的,、房屋征收的范圍,、實施時間、征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t,、補(bǔ)償方式與金額,、補(bǔ)助和獎勵,、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和期限等,。擬定的征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)符合合法,、合理和可行的基本原則，保證被征收人的生活水平不降低,，長遠(yuǎn)生計有保障。

三,、論證和征求意見

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第二款的規(guī)定：“市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見,，征求意見的期限不得少于30日,?！?br>
市,、縣級人民政府在收到房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案后,，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門,、環(huán)境保護(hù)部門和財政等部門對征收補(bǔ)償方案是否符合《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證,，論證可以采取書面論證和論證會的方式。論證的主要內(nèi)容包括：需要用地的建設(shè)項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，房屋征收范圍是否科學(xué)合理,，征收補(bǔ)償方案是否公平合理等,，市、縣級人民政府根據(jù)論證的情況對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改,。

市,、縣級人民政府對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證修改后,，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布，征求廣大被征收人的意見,，這樣才能保證被征收人的知情權(quán),、參與權(quán)，同時也能保證征收工作的順利進(jìn)行,，是一個雙贏的步驟,。

四、公布征求意見和修改情況,，必要的情況下組織聽證會

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條第一款規(guī)定：“市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布?！痹谡魇昭a(bǔ)償方案征求意見結(jié)束后,，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況進(jìn)行匯總,，并對補(bǔ)償方案進(jìn)行修改,，且及時將征求意見的情況和修改的情況在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布。

《條例》第十一條第二款規(guī)定：“因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表參加的聽證會,，并根據(jù)聽證會情況修改方案,。”因此在涉及舊城區(qū)改建的項目中,，過半數(shù)被征收人認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理要求聽證的,，市、縣級人民政府就應(yīng)當(dāng)按照聽證的形式和要求舉行聽證會,，以保障廣大被征收人的權(quán)益,。

五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

畢竟對國有土地上的房屋進(jìn)行征收,，涉及的是被征收人得以安身立命的房屋,，在一些一線或二線城市，房屋的價值本身就很高,，有的是一家?guī)状≡谝粋€房子里,，如果被征收,，這些人的安置利益得不到保障，肯定會影響社會的穩(wěn)定,。從服務(wù)大局和穩(wěn)定社會的角度出發(fā),，市、縣級人民政府在作出征收決定的時候,，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就顯得必不可少,，且是極為重要的。因此《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第一款規(guī)定,，市,、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。

根據(jù)相關(guān)地方性規(guī)定的細(xì)化,，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包括以下內(nèi)容：

（一）征收項目的實施是否符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，是否是為了公共利益的需要,；是否符合“四規(guī)劃一計劃”,；

（二）征收項目實施的各項準(zhǔn)備工作是否充分,，包括前述征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證并征求公眾意見,，征收補(bǔ)償費用是否及時到位,，征收法規(guī)政策的宣傳公示是否到位等,；

（三）征收項目的實施是否會引起征收片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，征收補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項目存在明顯的不公平,；

（四）是否具備征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施；

（五）是否存在可能引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件的不穩(wěn)定因素,；

（六）是否存在其他不穩(wěn)定隱患,。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可通過問卷調(diào)查、民意測驗,、座談走訪、收集文件資料等多種形式開展,，必要時可召開由社會各界代表參加的風(fēng)險評估論證會,。

六、政府常務(wù)會議討論決定

地方政府對某塊區(qū)域?qū)嵤┱魇?，一定是?jīng)過多方調(diào)查論證的,，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第一款規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定,。我們都知道有權(quán)力就容易被濫用，為了制約權(quán)力,，就應(yīng)該有規(guī)制權(quán)力的法律法規(guī),，這樣規(guī)定的目的是讓政府部門謹(jǐn)慎的行使行政征收的權(quán)力，讓權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里,，在陽光下運行,，更能進(jìn)一步保證廣大被征收人的權(quán)益落到實處。

涉及被征收人數(shù)量“較多”的標(biāo)準(zhǔn),，各地的規(guī)定相差較多,，從50戶到1000戶均有，需要具體查閱當(dāng)?shù)氐牡胤叫砸?guī)定,。

七,、足額撥付征收補(bǔ)償費用

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第二款規(guī)定，市,、縣級人民政府在作出房屋征收決定前,，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲,、專款專用,，這是征收工作順利進(jìn)行的資金保障,。征收項目都要設(shè)立專門的資金賬戶，按照規(guī)定往該賬戶存入足額的資金,，不得僅列入市,、縣級人民政府的基本賬戶和其他賬戶,。且該資金只能用于征收,，不得挪作他用。只有上述前期的準(zhǔn)備工作做充分了,，市、縣級人民政府才能作出該征收區(qū)域的房屋征收決定,，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告,。
正當(dāng)程序原則是行政法的基本原則之一，也是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則,。具體在征收活動中,，在征收房屋之前，應(yīng)當(dāng)聽取房屋所有權(quán)人的意見,，使得公共利益與私人利益得以兼顧,，并且具有促進(jìn)決策透明化的作用。在實際的案件操作中,，如果缺少其中一項,，市、縣級人民政府下發(fā)的征收決定就是違反法定程序的,，根據(jù)《行政訴訟法》第七十條的規(guī)定,，對于違反法定程序的行政行為,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷,，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為。因此,，如果缺少其中任何一個程序,，涉案房屋征收決定就可能被判決撤銷。