（最高法院裁判參考性案例中確定的審判規(guī)則）
1.市級政府向集體所有制企業(yè)頒發(fā)的國有土地使用權(quán)證未明確記載土地性質(zhì),，亦未規(guī)定土地使用年限，結(jié)合縣級政府頒發(fā)土地使用權(quán)證的歷史因素,，以及國有土地使用權(quán)證未規(guī)定土地使用年限符合國有劃撥土地沒有期限限制的特征,，可以認定該國有土地使用權(quán)證所涉土地性質(zhì)為國有劃撥土地。根據(jù)不動產(chǎn)物權(quán)登記生效原則,，集體所有制企業(yè)未辦理審批,、變更登記手續(xù)的，不發(fā)生變更土地性質(zhì)的法律效果,，故該土地性質(zhì)在辦理審批,、變更登記前仍為國有劃撥土地。
2.債務(wù)轉(zhuǎn)移合同涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，出讓方與受讓方應(yīng)當經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審批,，并辦理國有劃撥土地使用權(quán)變更登記等手續(xù)。出讓方未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審批,，且有批準權(quán)的人民政府因出讓方違法出讓國有劃撥土地行為,，已經(jīng)責成相關(guān)土地管理部門收回國有劃撥土地使用權(quán)的，出讓方與受讓方簽訂的債務(wù)轉(zhuǎn)移合同未經(jīng)審批且無法對效力進行補正,，應(yīng)確認該合同無效,。
在明確受讓用地單位所需建設(shè)項目后，應(yīng)報請市政府有關(guān)職能部門審批,。
簽訂的《協(xié)議書》合法有效,，涉案土地符合轉(zhuǎn)讓條件，應(yīng)當轉(zhuǎn)讓涉案土地產(chǎn)權(quán)為由,，提起訴訟,，請求確認《協(xié)議書》合法有效,，按照約定協(xié)助其辦理涉案土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
區(qū)級政府向集體所有制企業(yè)頒發(fā)的國有土地使用權(quán)證未明確記載土地性質(zhì)與使用年限,，且該集體所有制企業(yè)未辦理審批及變更登記手續(xù),，該土地使用權(quán)性質(zhì):
1.涉案土地性質(zhì)為出讓土地，并非國有劃撥土地,。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條,、四十五條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、附著物在符合規(guī)定條件時,，即可以進行轉(zhuǎn)讓，開發(fā)企業(yè)已經(jīng)取得《國有土地使用證》,，說明涉案土地具備土地使用權(quán)出讓條件,。繳納了土地使用稅，故涉案土地性質(zhì)應(yīng)為出讓土地,。2.故該合同取得了有批準權(quán)的人民政府同意,。即使涉案國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未辦理相關(guān)手續(xù)，但根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，應(yīng)當由受讓方繼續(xù)辦理審批、變更登記手續(xù)或繳納土地出讓金等,，不能因此直接認定債務(wù)轉(zhuǎn)移合同無效。
1.集體所有制企業(yè)取得國有土地使用權(quán)證較為符合實際情況,，且國有土地使用權(quán)證未注明土地使用年限,，符合國有劃撥土地使用權(quán)沒有期限限制的特征，故可以認定涉案土地性質(zhì)系劃撥土地,，而非出讓土地,。根據(jù)不動產(chǎn)物權(quán)登記生效原則的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅，依登記發(fā)生法律效力,，將劃撥土地使用權(quán)變更為出讓土地使用權(quán)的,，不僅應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，還應(yīng)當辦理相關(guān)審批,、登記手續(xù),，補交土地出讓金。未辦理土地使用權(quán)變更登記之前,，土地性質(zhì)仍為劃撥土地,。故此,，土地使用權(quán)變更登記系土地使用權(quán)變更發(fā)生法律效力的必要條件，未經(jīng)審批辦理變更登記不得轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán),。同時,，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，經(jīng)法定機關(guān)批準,，具備法定條件的劃撥土地可以進行抵押,，但該批準程序僅適用于對劃撥土地設(shè)定抵押，并不適用于劃撥土地變更為出讓土地的情況,。
涉案土地及地上房產(chǎn)設(shè)定抵押且相關(guān)主管部門并未給予行政處罰,，以及涉案土地已經(jīng)繳納土地使用稅主張涉案土地性質(zhì)為出讓土地，并無法律依據(jù),，涉案土地性質(zhì)仍為國有劃撥土地,。
2.根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時應(yīng)當按照相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定報請有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府經(jīng)審批同意轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并依法繳納土地使用權(quán)出讓金。轉(zhuǎn)讓,、出租劃撥土地使用權(quán)或在劃撥土地使用權(quán)上設(shè)定抵押的,，亦應(yīng)經(jīng)人民政府批準，土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,，即與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)的合同,，則該合同無效。但起訴前取得有批準權(quán)的人民政府批準,，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,，該合同有效。
涉案劃撥土地使用權(quán),。該協(xié)議性質(zhì)屬于債務(wù)轉(zhuǎn)移合同,，但約定內(nèi)容涉及轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，而雙方當事人未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審批,，出讓劃撥土地使用權(quán)責成相關(guān)土地管理部門收回涉案劃撥土地使用權(quán),，故雙方當事人未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審批簽訂《協(xié)議書》，且不能對該協(xié)議效力進行補正,，應(yīng)當確認《協(xié)議書》無效,。

【適用法律】
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定,，報有批準權(quán)的人民政府審批,。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金,。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時,，有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。
國務(wù)院1990年《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條符合下列條件的,，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司,、企業(yè),、其他經(jīng)濟組織和個人；
（二）領(lǐng)有國有土地使用證,；
（三）具有地上建筑物,、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金,。
轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理,。
《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第（二）項當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當再審：
（二）原判決,、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的,；
第二百零四條人民法院應(yīng)當自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查，符合本法規(guī)定的,，裁定再審,；不符合本法規(guī)定的，裁定駁回申請。有特殊情況需要延長的,，由本院院長批準,。
因當事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理，但當事人依照本法第一百九十九條的規(guī)定選擇向基層人民法院申請再審的除外,。最高人民法院,、高級人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審,，也可以交原審人民法院再審,。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案,，按照國務(wù)院規(guī)定,，報國務(wù)院或者省級人民政府批準。