一、違章建筑認(rèn)定的依據(jù)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

我國(guó)法律明確規(guī)定,，拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償,。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延,，保護(hù)了開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位的利益,。

但是,，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和人民法院卻往往忽略對(duì)房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無(wú)房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù),，即對(duì)無(wú)證照房屋一律視為違章建筑,。

實(shí)際上，認(rèn)定是否是公民合法財(cái)產(chǎn),，必須以國(guó)家的相關(guān)法律為依據(jù),。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng),、村莊違章建筑的行政主管部門,，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān),，即便是人民法院也無(wú)權(quán)在審理和執(zhí)行案件過(guò)程中確認(rèn)違章建筑的性質(zhì),。

我國(guó)行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則,。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),。”對(duì)于違章建筑的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)考慮實(shí)體法和程序法的規(guī)定,。

(一)關(guān)于實(shí)體法依據(jù)

實(shí)體法和程序法是根據(jù)法的內(nèi)容進(jìn)行劃分的結(jié)果,，法律對(duì)人們行為的調(diào)整是通過(guò)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容,，以實(shí)體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是實(shí)體法,，以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是程序法。

地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法,。從屬性上看,，建筑物必須以土地為依托，離開(kāi)了土地,，建筑物不可能存在,，依靠土地管理法加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;從違章問(wèn)題嚴(yán)重程度看，城市的違章建筑確實(shí)要比其他地方違章建筑突出,，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑,。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄,，事實(shí)上,，我國(guó)法律對(duì)違章建筑的限制很多，范圍也很廣,。

為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源,，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，不得在河床,、河灘內(nèi)修建建筑物”;為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”,。還有,，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條,、文物保護(hù)法第十一條,、環(huán)境保護(hù)法第十八條、港口法第四十五條,、防洪法第二十七條等實(shí)體法條款,，分別從不同角度對(duì)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定,，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時(shí),，必須充分考慮上述實(shí)體法。

(二)關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法目的的手段和方法,，程序法,、實(shí)體法一樣具有“獨(dú)立的價(jià)值”。法定的建造程序是加強(qiáng)建筑管理的重要手段,，其目的是限制、引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,。因此,，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前,，我國(guó)有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定,，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國(guó)務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例,、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律,、法規(guī)、規(guī)章,。

其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng),，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置,、面積,、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,。

第三十八條第一款規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì),、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)”,。

第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”,。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。”

第三款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃,。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

第三款規(guī)定“城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修”建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布,。”

違章建筑的存在雖然方便了自身的權(quán)益,，給自己的生活提供了方便,，但其實(shí)違章建筑是存在很大危害的，自身建筑可能存在一定的危險(xiǎn),，然后土地的使用會(huì)影響到對(duì)土地的規(guī)劃,，對(duì)政府來(lái)說(shuō)影響是非常大的，安全問(wèn)題也有待考證,。