裁判要旨

土地行政主管部門通過(guò)拍賣,、掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，與競(jìng)得人簽署成交確認(rèn)書(shū)的行為,，屬于具體行政行為,。在僅簽署成交確認(rèn)書(shū)但未簽署土地出讓合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的，競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟,。
《最高人民法院行政審判庭關(guān)于拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地行政主管部門與競(jìng)得人簽署成交確認(rèn)書(shū)行為的性質(zhì)問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)》（[2010]行他字第191號(hào)）

土地行政主管部門通過(guò)拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，與競(jìng)得人簽署成交確認(rèn)書(shū)的行為，屬于具體行政行為,。當(dāng)事人不服提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，由市,、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十五條土地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面出讓合同,。

土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂,。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民,、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),，在法定職責(zé)范圍內(nèi),，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議,。

公民,、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,；（二）土地,、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議,。