2月19日,，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,，這也是第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,。文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,，如何通過農(nóng)村土改讓農(nóng)民富起來，北京京坤律師事務(wù)所高級合伙人史西寧律師帶領(lǐng)大家一起解讀“三農(nóng)”工作的中央一號文件,。

該“文件”從八個方面指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,；扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè),，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收渠道,；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等,。

若干意見首次提出,，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，并要求堅持農(nóng)村土地集體所有,、不搞私有化,，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,。

若干意見還提出,，要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，頗為引人關(guān)注,。由于社會環(huán)境發(fā)生變化,，當(dāng)前,，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域也發(fā)生著重大變化。十九大報告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。”這是自農(nóng)民承包地“三權(quán)”分置以來,，中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措,。

1、農(nóng)戶進城落戶 承包地不用再交回

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包期內(nèi),，發(fā)包方不得收回承包地,。國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件,。

舊法要求進城農(nóng)民進城以前,，應(yīng)以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件，修改后的法律刪除此條,，修改為由進城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán),，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他農(nóng)戶,，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方,，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

2,、耕地的承包期屆滿后再延長三十年

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的承包期為三十年,。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年,。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長,。這無疑給農(nóng)民朋友吃了一粒定心丸,，新法增加了耕地承包期屆滿后再延長三十年的規(guī)定，也就是說在原有三十年耕地承包期的基礎(chǔ)上再延長三十年,，最高可到六十年,。

3、土地經(jīng)營權(quán)可作擔(dān)保

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,，并向發(fā)包方備案,。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,。一個方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保，就是承包方自己就可以用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,。另一方面,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案,，也可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

4,、農(nóng)村土地制度改革呈加速態(tài)勢

2018年12月,，隨著《土地管理法修正案草案》（下稱《草案》）提請全國人大常委會審議，農(nóng)村土地制度改革逐漸有加速態(tài)勢,。

為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙,，《草案》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；為縮小土地征收范圍,、規(guī)范土地征收程序,，限定了可以征收集體土地的具體情形，補充了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,、先簽協(xié)議再上報征地審批等程序,；為完善對被征地農(nóng)民保障機制，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定,，強化了對被征地農(nóng)民的社會保障,、住宅補償?shù)戎贫取?br/>
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點,，也為外界俗稱為農(nóng)村三塊地改革試點。經(jīng)全國人大常委會授權(quán),，正式啟動于2015年3月，限定在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū),。

如果集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，而不需要像過去那樣先收歸國有,，這樣做有多種效應(yīng),。

第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地,，現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn),，搞鄉(xiāng)村振興，地從哪來,？這就是一個有效渠道,；

第二，增加農(nóng)民收入,，原先集體經(jīng)營性建設(shè)用地收歸國有,，大部分收益會由政府獲得,，農(nóng)民分得比較少，以后有望改變,；

第三,，改變了原先地方政府通過土地財政增收的辦法，它們需要更多考慮轉(zhuǎn)型,，這也是增量效應(yīng),。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革對鄉(xiāng)村振興有非常重要的促進作用，對于房地產(chǎn)市場,，目前還不會構(gòu)成非常大的影響,。這些集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之后并不是用來蓋商品房的，而是用于工業(yè),、商業(yè)等用途,，雖然也會有租賃房、廉租房等,，但是不會對商品房造成很大沖擊,。但是集體建設(shè)用地的入市應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的監(jiān)督程序，否則可能會導(dǎo)致基層腐敗的進一步擴張,。