上述兩種方式均屬于 “無償”收回國有土地使用權的情形，一般情況下不會給予土地使用權人補償,，因此本文不做過多探討,。以下僅就第三種收回方式“法定事由收回”做重點說明，后文所稱國有土地使用權收回也均是指“法定事由收回”方式,。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下,，根據(jù)社會公眾利益的需要,，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實際情況給予相應的補償”,。那么國有土地使用權收回到底是依何程序進行，又是依何標準補償呢,。

依據(jù)《土地管理法》第五十八條：有下列情形之一的,，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權,。因此,，只有有權人民政府可以批準收回國有土地。土地管理法雖對收回土地使用權的批準權限作了規(guī)定,，但還是沒有針對收回土地使用權的法律程序諸如公告,、提出收回方案和補償方案等進行規(guī)定，因此急需立法予以完善,。綜合各地的通行做應當按照以下程序進行：擬訂收回方案,、聽證、報批,、下達決定書,、注銷登記、補償?shù)取?br>
國有土地使用權收回應當如何給予補償呢,。依據(jù)《物權法》第148條：建設用地使用權期間屆滿前,，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償,，并退還相應的出讓金,。實際上國有土地使用權收回的補償應當分為兩部分來看。對于地上的建筑及附屬物依據(jù)物權法第四十二條進行補償,，既對房屋依法進行征收,，價格參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格,，國有土地使用權同時收回。對于沒有地上物部分的土地應當參照收回土地時的評估價格既土地使用權市場價格進行補償,。對此《深圳市土地征用與收回條例》第三十三條規(guī)定：采取作價補償方式收回有償出讓的土地的,，應當對剩余年期部分的土地及其地上建筑物、附著物給予補償,。剩余年期部分的土地的作價補償金額參照收回土地時的評估價格計算,。

國有土地使用權收回與國有土地上房屋征收有何不同，它們二者的補償又有什么區(qū)別呢,。筆者認為兩者的本質(zhì)是一樣的,，補償也應當是相同的。國家在征收國有土地上房屋過程中,，真正需要的是房屋所占用的國有土地,。因此國有土地上房屋征收的本質(zhì)是對房屋所占土地的征收?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》明確規(guī)定：房屋被依法征收的,，國有土地使用權同時收回。補償時只對房屋所有權進行補償,，因為對應土地的價值已經(jīng)被房屋所有權所包含,。但是同時收回的土地并非嚴格意義上的房屋所占土地，而是包括了房屋連帶范圍內(nèi)的土地,。當然該連帶范圍不能無限擴大,，僅對相應容積率范圍內(nèi)的土地可以一并收回。綜上,，筆者認為如果一處土地容積率很低或根本沒有地上物,，那么就應當適用國有土地使用權收回的程序，反之則適用國有土地上房屋征收的程序,。至于何種情況適用房屋征收程序何種情況適用土地收回程序應當通過立法對不同房屋的連帶土地使用權范圍做出明確界定,。但是不論適用何種程序，本質(zhì)上都是對土地價值進行補償,，因此物權人獲得的補償應當是一致的,。

雖然從理論上說，國有土地使用權收回與國有土地上房屋征收的補償是一致的,，但是在實踐中卻有可能出現(xiàn)很大差別,。這主要是由于我國實行社會主義公有制，土地所有權實行國家所有和農(nóng)民集體所有,，國有土地所有權由國務院代表國家行使,，個人或單位僅對房屋享有所有權。由于沒有土地所有權交易，土地的市場價格也就無從談起這就造成土地的補償標準無法確定,，所謂的土地評估價格與實際通過招拍掛賣出的價格差別巨大,。