上述兩種方式均屬于 “無償”收回國有土地使用權(quán)的情形,，一般情況下不會給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償，因此本文不做過多探討,。以下僅就第三種收回方式“法定事由收回”做重點(diǎn)說明,，后文所稱國有土地使用權(quán)收回也均是指“法定事由收回”方式。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下,，根據(jù)社會公眾利益的需要,，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”,。那么國有土地使用權(quán)收回到底是依何程序進(jìn)行，又是依何標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償呢,。

依據(jù)《土地管理法》第五十八條：有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán),。因此,，只有有權(quán)人民政府可以批準(zhǔn)收回國有土地。土地管理法雖對收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限作了規(guī)定,，但還是沒有針對收回土地使用權(quán)的法律程序諸如公告,、提出收回方案和補(bǔ)償方案等進(jìn)行規(guī)定，因此急需立法予以完善,。綜合各地的通行做應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：擬訂收回方案,、聽證、報批,、下達(dá)決定書,、注銷登記、補(bǔ)償?shù)取?br>
國有土地使用權(quán)收回應(yīng)當(dāng)如何給予補(bǔ)償呢,。依據(jù)《物權(quán)法》第148條：建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前,，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償,，并退還相應(yīng)的出讓金,。實(shí)際上國有土地使用權(quán)收回的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)分為兩部分來看。對于地上的建筑及附屬物依據(jù)物權(quán)法第四十二條進(jìn)行補(bǔ)償,，既對房屋依法進(jìn)行征收,，價格參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，國有土地使用權(quán)同時收回,。對于沒有地上物部分的土地應(yīng)當(dāng)參照收回土地時的評估價格既土地使用權(quán)市場價格進(jìn)行補(bǔ)償,。對此《深圳市土地征用與收回條例》第三十三條規(guī)定：采取作價補(bǔ)償方式收回有償出讓的土地的，應(yīng)當(dāng)對剩余年期部分的土地及其地上建筑物,、附著物給予補(bǔ)償,。剩余年期部分的土地的作價補(bǔ)償金額參照收回土地時的評估價格計算。

國有土地使用權(quán)收回與國有土地上房屋征收有何不同,，它們二者的補(bǔ)償又有什么區(qū)別呢,。筆者認(rèn)為兩者的本質(zhì)是一樣的，補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)是相同的,。國家在征收國有土地上房屋過程中,，真正需要的是房屋所占用的國有土地,。因此國有土地上房屋征收的本質(zhì)是對房屋所占土地的征收?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》明確規(guī)定：房屋被依法征收的,，國有土地使用權(quán)同時收回,。補(bǔ)償時只對房屋所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,，因?yàn)閷?yīng)土地的價值已經(jīng)被房屋所有權(quán)所包含。但是同時收回的土地并非嚴(yán)格意義上的房屋所占土地,，而是包括了房屋連帶范圍內(nèi)的土地,。當(dāng)然該連帶范圍不能無限擴(kuò)大，僅對相應(yīng)容積率范圍內(nèi)的土地可以一并收回,。綜上,，筆者認(rèn)為如果一處土地容積率很低或根本沒有地上物，那么就應(yīng)當(dāng)適用國有土地使用權(quán)收回的程序,，反之則適用國有土地上房屋征收的程序,。至于何種情況適用房屋征收程序何種情況適用土地收回程序應(yīng)當(dāng)通過立法對不同房屋的連帶土地使用權(quán)范圍做出明確界定。但是不論適用何種程序,，本質(zhì)上都是對土地價值進(jìn)行補(bǔ)償,，因此物權(quán)人獲得的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是一致的。

雖然從理論上說,，國有土地使用權(quán)收回與國有土地上房屋征收的補(bǔ)償是一致的,，但是在實(shí)踐中卻有可能出現(xiàn)很大差別。這主要是由于我國實(shí)行社會主義公有制,，土地所有權(quán)實(shí)行國家所有和農(nóng)民集體所有,，國有土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，個人或單位僅對房屋享有所有權(quán),。由于沒有土地所有權(quán)交易,，土地的市場價格也就無從談起這就造成土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法確定，所謂的土地評估價格與實(shí)際通過招拍掛賣出的價格差別巨大,。