非法批準(zhǔn)占用土地罪中的“徇私”應(yīng)理解為既包括徇個(gè)人之私，也包括徇單位之私,。國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)給違法占地企業(yè)辦理臨時(shí)用地許可證,，收取費(fèi)用以增加其所在單位的辦公費(fèi)用的，屬于徇單位之私,，成立非法批準(zhǔn)占用土地罪,。

案情

2000年，被告人衛(wèi)某某違反土地管理法規(guī),，超越職權(quán),，決定給違法占地企業(yè)辦理臨時(shí)用地許可證，并下發(fā)文件,，2001年至2008年期間審查批準(zhǔn)為某公司等34家工礦企業(yè)違法辦理了共計(jì)580.43畝土地的臨時(shí)用地手續(xù),，核發(fā)臨時(shí)用地許可證。通過辦理臨時(shí)用地手續(xù)收取復(fù)墾費(fèi),、開墾費(fèi),、管理費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)等費(fèi)用,增加該土地管理局辦公費(fèi)用,。

案例法律解析和分歧

非法批準(zhǔn)占用土地罪以“徇私舞弊”為構(gòu)成要件,，本案中基于對(duì)“徇私”的不同理解產(chǎn)生了兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為：“徇私”從字義上講包括徇個(gè)人之私和徇單位之私，它不僅表現(xiàn)為謀取個(gè)人利益,，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團(tuán)體的利益,。

本案中收取的費(fèi)用用以增加土地管理局辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是為土地管理局這一單位謀取利益,，應(yīng)認(rèn)定衛(wèi)某某“徇私”,。被告人衛(wèi)某某作為機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地，致使國家利益遭受特別重大損失,，其行為構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪,。

第二種意見認(rèn)為：“徇私”僅指為了個(gè)人利益，照顧個(gè)人關(guān)系,，包括貪圖錢財(cái),、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)或者其他私情私利,。而本案中向工礦企業(yè)收費(fèi)罰款只是給土地管理局單位多收了錢,，增加了辦公經(jīng)費(fèi)，并非徇私,，不具有非法批準(zhǔn)占用土地罪中徇私舞弊這一構(gòu)成要件,，不構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。
對(duì)“徇私”應(yīng)適用廣義的理解,它不僅表現(xiàn)為謀取個(gè)人利益,，如：貪圖錢財(cái),、袒護(hù)親友、討好上司,、礙于情面,、泄憤報(bào)復(fù)、子女安置,、個(gè)人升遷等私情私利,，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團(tuán)體的利益，而利益也包括既得利益和可得利益,。

具體從以下三方面考慮：

一,、從“徇私”的字義上全面理解，它既包含徇個(gè)人之私,，也包含徇單位之私,?！八健笔菍?duì)于“公”而言的一個(gè)相對(duì)概念,，對(duì)于小集體而言個(gè)人是私，對(duì)于單位而言內(nèi)部的小集體是私，對(duì)于國家而言單位是私,，對(duì)于家庭而言家庭成員是私,，對(duì)于國家而言家庭是私。因此,，對(duì)于私的理解不應(yīng)絕對(duì)化,。

本案中衛(wèi)某某他為了增加本單位辦公用費(fèi)，卻視國家土地管理制度于不顧,，致使國家利益遭受特別重大損失,，相對(duì)于國家利益而言，其單位的利益即為私利,，故應(yīng)認(rèn)定為徇私,。

二、《最高人民檢察院關(guān)于辦理徇私舞弊犯罪案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定“為貪圖錢財(cái),、袒護(hù)親友,、泄憤報(bào)復(fù)或者其他私情私利，具有下列行為之一的……”,，而第三條規(guī)定“為牟取單位或小集體不當(dāng)利益而實(shí)施第一,、二條行為的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任”,。參考該解釋,，認(rèn)為“徇私”應(yīng)當(dāng)包括徇個(gè)人之私和徇單位之私。

三,、瀆職犯罪中的濫用職權(quán)罪規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,。

刑法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，犯前款罪的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑,。本法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定。”

而非法批準(zhǔn)占用土地罪屬于“刑法另有規(guī)定的”,，“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,，處三年以上七年以下有期徒刑”,。

通過法條對(duì)比,，很明顯非法批準(zhǔn)占用土地罪是基于對(duì)違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)行為而定的一種特殊的濫用職權(quán)罪，但該罪的處罰卻與濫用職權(quán)罪中沒有徇私舞弊情節(jié)的處罰相當(dāng),，為了保障刑法中另有規(guī)定的特殊濫用職權(quán)行為與特殊罪名的一致性,，保障對(duì)違反土地管理法規(guī)行為的打擊力度,，應(yīng)廣義理解該罪名中的“徇私”,。

綜上所述,，非法批準(zhǔn)占用土地罪中“徇私”應(yīng)理解為包括徇個(gè)人之私,，也包括徇單位之私,。本案中,，被告人衛(wèi)某某違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán),，為單位牟取了不當(dāng)利益,，應(yīng)認(rèn)定其具有徇私的故意,，其非法批準(zhǔn)占用土地,，致使國家利益遭受特別重大損失,，構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。