土地征收制度的本質是國家基于公共利益需要實施征收,，并由國家依法給予公平合理補償的制度,；市,、縣人民政府及土地管理部門是代表國家負責具體征收與補償的法定主體,。《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》以及《征收土地公告辦法》等,，雖未明確規(guī)定市,、縣人民政府在取得國務院或者省級人民政府征地批復后，應當依法以自己名義作出征收決定,，并在無法就補償安置達成協議時,，另行以自己名義依法作出補償決定；但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確,，并不能成為市,、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補償安置義務的理由。職權之所在,，即義務之所在,，也即責任之所在。市,、縣人民政府代表國家組織實施征收被征收人合法房屋,，也有確保被征收人通過簽訂協議或者以補償決定等方式取得公平合理補償的義務。

集體土地征收補償形式雖然多樣,，參與主體雖然多元,，但如果補償安置問題無法通過協商或簽訂協議方式解決，且無法定主體作出補償決定,，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判,，則合法房屋的被征收人可以依法請求市,、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補償安置職責，要求依法作出包含補償安置內容的補償安置等決定,。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市,、縣人民政府，不能以未實施強制拆除行為為由,，而否定其應依法進行補償安置的義務,；即使認為被征收人補償安置訴求“要價過高”，依法無法滿足,，亦應在合理期限內及時作出書面的補償決定,，并依法告知救濟途徑；而不能怠于履行補償安置職責,，或者以反復協商代替書面決定,，甚至以拖待變造成安置問題長期無法通過法治化渠道解決，造成既損害被征收人補償安置權益,，又提高補償安置成本,。人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補償安置義務主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案,。

二,、關于未取得房屋所有權證但長期實際使用房屋的權利人的權利保護

雖然未取得房屋所有權證，但長期實際使用房屋的權利人是適格的被征收人和補償安置對象,，應得到相應的征收補償,，具有提起要求市、縣人民政府履行補償安置職責之訴的原告主體資格,。

三,、關于被征收人是通過民事訴訟還是行政訴訟主張補償安置權益

在雙方既不能通過協商或簽訂協議方式解決，且無法定主體作出補償決定,，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判的前提下,，通過請求市、縣人民政府及其指定的土地管理部門履行補償安置職責的方式,，由市,、縣人民政府及其指定的土地管理部門承擔土地征收補償的法定義務，既有利于明確農村集體土地征收中有且僅有政府才是補償義務主體,，還有利于強化市,、縣人民政府及其指定的土地管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）征地事務機構配合和具體實施補償安置工作的監(jiān)督職責,。