法律法規(guī)概覽

1、《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。”

《憲法》第13條：“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。”

2,、《物權(quán)法》第42條：“為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),?！?br>
3、《土地管理法》第2條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,?！?br>
4、《征收條例》第2條：“為了公共利益的需要,，征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償”,。

從上述法條可以看出,，無(wú)論是國(guó)家根本法，還是專門調(diào)整征地拆遷方面的法律,，都明確了土地和房屋征收的前提——為了公共利益的需要,。

何謂“為了公共利益的需要”？

在此前的法律法規(guī)中,，雖然經(jīng)常有“為了公共利益的需要”的說法,，但法律一直沒有明確何為“公共利益”，因而關(guān)于“公共利益’如何界定的問題也一直是學(xué)者們研究和討論的主題之一,。在《征收條例》中,，法律對(duì)“公共利益”作出了較為明確的界定。

根據(jù)《征收條例》第8條的規(guī)定,，為了公共利益的需要包括為了保障國(guó)家安全,、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等目的。

“為了公共利益的需要”包括哪些情形,？

《征收條例》第8條列舉了六種具體情形,，分別是：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù),、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要,；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要,；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。

在這六種情形中，需要強(qiáng)調(diào)的是第4,、5種,。

所謂“保障性安居工程”，主要是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)施分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房,。

國(guó)有土地上房屋征收一般涉及兩種情況：一是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,；二是廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房,、公共租賃房屋等,。

同時(shí)，舊城區(qū)改建應(yīng)符合以下條件才屬于公共利益的需要：（1）由政府組織實(shí)施,；（2）符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定,，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，不損害歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模的舊城區(qū)改建才屬于公共利益需要,；（3）應(yīng)當(dāng)是對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建,。

實(shí)踐中，有的是為了商業(yè)開發(fā),、娛樂建設(shè)而進(jìn)行征地拆遷,，項(xiàng)目審批即不合法；也有的征地拆遷項(xiàng)目在審批時(shí)打著“公共利益”的幌子,，但是審批通過之后卻行商業(yè)開發(fā)之實(shí),。不管哪一種，都是違法的,！