應(yīng)當(dāng)將房屋交由其拆除,，拆除行為并不違法的理由能否成立的問題?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第二十八條規(guī)定：”因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等,，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的,，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力,。”據(jù)此,，政府征收作為物權(quán)變動的特殊形式,，因征收決定的作出而直接導(dǎo)致物權(quán)變動。

但需要特別注意的是,，在征收補償工作完成前,，仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補償前,，不能予以強制執(zhí)行,。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循”無補償則無征收”的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循”先補償,、后拆遷（執(zhí)行）”的原則,，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷,，征收機(jī)關(guān)也不能強制執(zhí)行,。該原則不僅體現(xiàn)在相關(guān)法律的原則性規(guī)定中，還細(xì)化在國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和司法解釋中,，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》第二條規(guī)定,，征地涉及拆遷公民住房的，必須先安置后拆遷,，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題,。

切實做到被征地拆遷公民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障,；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條明確,，土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的,應(yīng)符合被征收土地所有權(quán)人,、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償?shù)葪l件；《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定,，征收補償決定明顯不符合公平補償原則,，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活,、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。

之所以明確“先補償,、后拆遷（執(zhí)行）”原則,，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，獲得安置補償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件,。

一般而言,，被征收人獲得安置補償包含兩種情況：一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補償達(dá)成一致并簽訂安置補償協(xié)議，征收機(jī)關(guān)開始按照安置補償協(xié)議主動履行相關(guān)義務(wù),；二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下,，征收機(jī)關(guān)依據(jù)征地補償安置方案依法作出補償決定或補償行為，即安置地點和面積已經(jīng)明確,，補償款已經(jīng)支付或者專戶儲存,。

實踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補償協(xié)議后，被征收人主動將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理,，征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強制拆除范疇,，該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補償后的自愿處分行為。本案中,，區(qū)政府沒有和當(dāng)事人簽訂的涉案《拆遷過渡協(xié)議》約定了過渡費,、搬遷費和獎勵金，但沒有關(guān)于被征收土地和房屋的安置補償條款,，區(qū)政府此后亦未對作出明確安置地點,、支付或提存補償款的安置補償行為。

在此情況下,，雙方約定被征收人將房屋交征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,，能否作為征收機(jī)關(guān)實施拆除行為的合法性基礎(chǔ)?房屋征收補償?shù)倪^渡條款是房屋被拆除之后獲得實際安置之前，雙方當(dāng)事人關(guān)于過渡方式,、過渡期限和過渡費用的具體安排,，不同于作為征收補償主要內(nèi)容的補償方式、補償金額,、安置地點和面積等主要條款,，過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補償權(quán)益，僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補償協(xié)議,，過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,，必須與明確約定征收補償主要條款的安置補償協(xié)議結(jié)合后,，方可作為征收機(jī)關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù)，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議,，即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容,，在征收機(jī)關(guān)完成安置補償工作之前，也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù),。

因此,，本案區(qū)政府僅依據(jù)《拆遷過渡協(xié)議》主張應(yīng)按照約定將房屋交由其實施拆除的抗辯理由不能成立。