土地征收過程中的維權途徑與結果分析

近年來，土地征收直接或間接引發(fā)的矛盾十分突出,，但由于土地征收涉及法律法規(guī)及政策較為復雜,，專業(yè)性較強，導致被征地農(nóng)民的維權成本較大,。因此,，有必要對不同問題的維權途徑和可能的維權結果進行分析,，為理性維權提供參考。

維權途徑分析

不服國務院的土地征收批準行為,。依據(jù)《最高人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第二款有關問題的答復》等有關規(guī)定,，國務院有關土地征收的批準行為不屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍。

不服省級政府的土地征收批準行為,。對省級政府的土地征收批準行為不服的,，應依據(jù)《行政復議法》規(guī)定，向作出該土地征收批準行為的省級政府申請行政復議,。對復議決定不服的,，可以向國務院申請裁決，國務院作出的裁決為最終裁決,。須要說明的是,，不服省級政府的土地征收批準行為及對該行為的復議決定，一般均不能提起行政訴訟,。但對于省級政府作出不受理復議申請的決定,，或者以不符合受理條件為由駁回復議申請決定，可以提起行政訴訟,。

補償,、安置爭議。依據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定,，補償,、安置爭議的維權途徑為：首先，應向批準補償,、安置方案的市,、縣人民政府的上一級政府申請行政復議；對復議決定不服的,，應依據(jù)《行政復議法》《行政訴訟法》規(guī)定提起行政訴訟,。無論批準征收行為的主體是國務院還是省級政府，征地實施過程中的補償,、安置爭議均可依據(jù)上述途徑處理,。

不服責令交出土地等行為。對縣級以上政府土地行政主管部門責令交出土地行為不服的,，法律法規(guī)沒有復議前置的要求,，可以依據(jù)《行政復議法》向本級人民政府或上級土地行政主管部門提起行政復議，也可以直接提起行政訴訟,。

一般不屬于行政復議和行政訴訟受理范圍的其他行政行為,。一是征收土地公告行為。但認為征收公告公布的征收范圍,、面積等與征地批復不一致的,，可以申請行政復議或提起行政訴訟。二是征地補償安置方案公告行為,。但征地補償安置方案公告若改變征收補償安置方案擬定的內(nèi)容,，使得權利人對補償安置方案的內(nèi)容產(chǎn)生認知錯誤，影響其提出意見并實際侵犯其合法權益的,，則可申請行政復議或提起行政訴訟,。三是申請強制執(zhí)行前的催告行為。四是實施經(jīng)法院準許的強制執(zhí)行行為,，其性質(zhì)應屬于司法行為,，不屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍。但行政機關實施的強制執(zhí)行行為擴大了執(zhí)行范圍或者采取了違法方式的,，仍可以申請行政復議或提起行政訴訟,。五是土地出讓行為。

維權可能的結果分析

不服批準征收土地的行為維權結果分析,。征地后實施的用地建設行為常涉及重大的經(jīng)濟利益和社會利益,，即使批準征收行為存在需要被撤銷的情形，國務院裁決中也常會依據(jù)《行政訴訟法》第七十四條的精神,，確認征地批復違法,，而不是予以撤銷。

補償,、安置存在爭議維權結果分析,。如果實際兌付的補償標準符合征收土地方案中明確的標準，復議或訴訟中,，通常均予以維持,。對于被征收土地上的附著物補償?shù)臓幾h，《土地管理法》明確由各省,、自治區(qū),、直轄市予以規(guī)定，因而各地在規(guī)定過程中是有差異的,。在爭議處理過程中,，復議機關或法院會根據(jù)地方規(guī)定作出裁判。

不服交出土地行為的維權結果分析,。應說明的是,，即使撤銷了該行政行為，如征收土地已經(jīng)依法批準,，行政機關依法履行有關程序后,，仍可再次實施責令交出土地的行為。

不服強制拆遷行為的維權結果分析,。強制拆遷行為,，即指未經(jīng)有關程序,，直接實施強制拆遷的行為。對該類行為,，復議機關或法院一般均確認行政行為違法,。但對行政賠償?shù)姆秶欠癜粡娭撇疬w的房屋損失問題，則一般認為其屬于征地補償安置的范疇,，如果已有補償安置的協(xié)議,，應按照協(xié)議執(zhí)行，如果未達成協(xié)議,，應納入補償,、安置爭議程序進行處理，不宜作為違法的強制執(zhí)行行為造成的損失予以賠償,。另對于房屋內(nèi)的家具,、家電等財產(chǎn)損失，應予以賠償,。但賠償請求人對其損失負有舉證責任,，如果舉證不能，則賠償請求一般不能得到支持,。

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