1、審查的規(guī)范性文件層級

《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定,，在對行政行為提起訴訟時,，可以對該行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件一并提出審查，并明確不含規(guī)章,。即,，對規(guī)范性文件的審查僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

2,、附帶審查,，但是一項(xiàng)獨(dú)立訴訟請求

我們要理解“一并”這一詞的含義，只能在對行政行為提起訴訟時一并提起,，即對規(guī)范性文件的審查不能獨(dú)立成訴,，只是附屬于行政訴訟。但同時,，根據(jù)2018年行政訴訟法司法解釋第六十八條的規(guī)定,，請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件，也構(gòu)成了一項(xiàng)獨(dú)立的訴訟請求,，要在訴訟請求中提供明確的文件名稱或者審查對象,。即當(dāng)事人雖然只能提出附帶審查申請,，但法院有義務(wù)對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并在裁判文書中作出回應(yīng),，而不能逃避審查,，否則就是遺漏訴訟請求。

3,、審查范圍,，僅限于涉案行政行為所依據(jù)的文件

另外要注意一點(diǎn)的是，雖然法律規(guī)定了可以對規(guī)范性文件提出審查申請,，但審查的對象僅限于案件涉及的行政行為所依據(jù)或適用的規(guī)范性文件,，即行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其實(shí)施行政行為合法性的依據(jù)。

二,、對規(guī)范性文件審查的程序性規(guī)定

在2018年行政訴訟法司法解釋中,，就規(guī)范性文件一并審查制度單章作出解釋說明，以下就相關(guān)程序性問題,，總結(jié)如下：

1,、管轄法院：由受理被訴行政行為案件的管轄法院一并審查。

2,、提出申請的時間：應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出,；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出,。即經(jīng)過庭審調(diào)查,，當(dāng)事人才知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為的依據(jù)，此時仍可以提出一并審查申請,。

3,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見：主要有兩種方式，即法院主動聽取和制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見,。

三,、法院對規(guī)范性文件審查的重點(diǎn)

法院在對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查時，一般通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

1,、職權(quán)：制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān),，是否超越法定權(quán)限或超過授權(quán)范圍制定規(guī)范性文件。

2,、內(nèi)容：規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與上位法相抵觸,；是否在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)下,，擅自增加公民,、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益。

3,、程序：規(guī)范性文件是否履行法定批準(zhǔn)程序,、公開發(fā)布程序，制定程序是否合法,。

四,、處理結(jié)果

1、裁判方式

經(jīng)過對規(guī)范性文件合法性審查,，法院一般會作出兩種裁判方式,。認(rèn)為規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),；認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,，不作為法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中闡明,。

2,、對不合法的規(guī)范性文件的處理

經(jīng)過審查，法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議,，并抄送制定機(jī)關(guān)的同級政府、上一級行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān),；可以向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的司法建議；緊急情況下,，法院可以建議制定機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件,。

新行政訴訟法及司法解釋對規(guī)范性文件一并審查的制度。在維權(quán)過程中,，對于行政機(jī)關(guān)的行政行為,，我們不僅要質(zhì)疑其執(zhí)法程序是否正當(dāng)，更要從源頭上質(zhì)疑其執(zhí)法依據(jù)的合法性,。在行政訴訟中,，發(fā)現(xiàn)其所依據(jù)的規(guī)范性文件存在不合法情形時，可以依法提起一并審查申請,，以維護(hù)自己的合法權(quán)益,。