1,、審查的規(guī)范性文件層級

《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定,，在對行政行為提起訴訟時，可以對該行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件一并提出審查,，并明確不含規(guī)章,。即，對規(guī)范性文件的審查僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件,。

2,、附帶審查，但是一項獨立訴訟請求

我們要理解“一并”這一詞的含義,，只能在對行政行為提起訴訟時一并提起,，即對規(guī)范性文件的審查不能獨立成訴，只是附屬于行政訴訟,。但同時,，根據(jù)2018年行政訴訟法司法解釋第六十八條的規(guī)定，請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件，也構成了一項獨立的訴訟請求,，要在訴訟請求中提供明確的文件名稱或者審查對象,。即當事人雖然只能提出附帶審查申請，但法院有義務對該規(guī)范性文件進行審查,，并在裁判文書中作出回應,，而不能逃避審查，否則就是遺漏訴訟請求,。

3,、審查范圍,，僅限于涉案行政行為所依據(jù)的文件

另外要注意一點的是,，雖然法律規(guī)定了可以對規(guī)范性文件提出審查申請，但審查的對象僅限于案件涉及的行政行為所依據(jù)或適用的規(guī)范性文件,，即行政機關認為其實施行政行為合法性的依據(jù),。

二、對規(guī)范性文件審查的程序性規(guī)定

在2018年行政訴訟法司法解釋中,，就規(guī)范性文件一并審查制度單章作出解釋說明,，以下就相關程序性問題，總結如下：

1,、管轄法院：由受理被訴行政行為案件的管轄法院一并審查,。

2、提出申請的時間：應當在第一審開庭審理前提出,；有正當理由的,，也可以在法庭調(diào)查中提出。即經(jīng)過庭審調(diào)查,，當事人才知道行政機關作出行政行為的依據(jù),，此時仍可以提出一并審查申請。

3,、規(guī)范性文件制定機關的意見：主要有兩種方式,，即法院主動聽取和制定機關申請出庭陳述意見。

三,、法院對規(guī)范性文件審查的重點

法院在對規(guī)范性文件進行合法性審查時,，一般通過以下幾點進行：

1、職權：制定規(guī)范性文件的行政機關,，是否超越法定權限或超過授權范圍制定規(guī)范性文件,。

2、內(nèi)容：規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與上位法相抵觸,；是否在沒有法律,、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)下，擅自增加公民,、法人和其他組織義務或者減損其合法權益,。

3,、程序：規(guī)范性文件是否履行法定批準程序、公開發(fā)布程序,，制定程序是否合法,。

四、處理結果

1,、裁判方式

經(jīng)過對規(guī)范性文件合法性審查,，法院一般會作出兩種裁判方式。認為規(guī)范性文件合法的,，應當作為認定行政行為合法的依據(jù),；認為規(guī)范性文件不合法的，不作為法院認定行政行為合法的依據(jù),，并在裁判理由中闡明,。

2、對不合法的規(guī)范性文件的處理

經(jīng)過審查,，法院認為規(guī)范性文件不合法的,，應當向制定機關提出處理建議，并抄送制定機關的同級政府,、上一級行政機關,、監(jiān)察機關以及規(guī)范性文件的備案機關；可以向制定機關提出修改或者廢止的司法建議,；緊急情況下,，法院可以建議制定機關或上一級行政機關立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。

新行政訴訟法及司法解釋對規(guī)范性文件一并審查的制度,。在維權過程中,，對于行政機關的行政行為，我們不僅要質(zhì)疑其執(zhí)法程序是否正當,，更要從源頭上質(zhì)疑其執(zhí)法依據(jù)的合法性,。在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)其所依據(jù)的規(guī)范性文件存在不合法情形時,，可以依法提起一并審查申請,，以維護自己的合法權益。