征地的批準(zhǔn)主體--國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府

在征地實(shí)踐中,，因征地公告是由縣級(jí)人民政府蓋章發(fā)布的，所以很多被征地人誤認(rèn)為是否征地是由縣政府說(shuō)了算,，大錯(cuò)特錯(cuò),。必須要有國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批文，否則就是違法征收土地,，被征收人有權(quán)拒絕,。

二、征地的起因--公共利益

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),、作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，土地相對(duì)于農(nóng)民不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)就業(yè)途徑，更體現(xiàn)為對(duì)基本生存的一個(gè)保障,。所以農(nóng)民集體的土地一旦被征收,，依賴于此土地的農(nóng)民不僅會(huì)失業(yè)也會(huì)喪失最基本的社會(huì)保障，所以一定要慎之又慎,。故此國(guó)家征收權(quán)不能隨便使用,，必須給他戴上緊箍咒，以防被濫用,，國(guó)家征收權(quán)的緊箍咒就是公共利益即除非為了公共利益的需要不能行使國(guó)家征收權(quán),。至于如何界定公共利益的范圍，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)都沒(méi)有定論,。正因?yàn)閷?duì)公共利益界定的模糊不確定,，才導(dǎo)致國(guó)家征收權(quán)在實(shí)踐中的濫用。

三,、征地批文的復(fù)議--省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院

征地批文是由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，由縣級(jí)人民政府作出的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”,。申請(qǐng)征地批文復(fù)議的被申請(qǐng)人為國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府，復(fù)議機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府,。但是實(shí)踐中國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部門作出征地批準(zhǔn)文件,，一般以國(guó)土資源部門為被申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)議。

四,、征地批文的訴訟--共同被告

如果對(duì)征地批文的復(fù)議決定不服,，可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，也可以向人民法院訴訟,。按照《行政訴訟法》第26條的規(guī)定“公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,。經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告,；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告”。如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持的決定,，訴訟的被告是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門或省級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府,；如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變的決定，訴訟的被告是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門,。

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