補(bǔ)償問題未落實(shí)之前行政機(jī)關(guān)不得收回土地使用權(quán)

有征收必有補(bǔ)償,，無補(bǔ)償則無征收。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則,。補(bǔ)償問題未依法定程序解決前,，被征收人有權(quán)拒絕交出房屋和土地。

發(fā)布并政收告8號《市人民政府為實(shí)施平改造道路建設(shè)涉及收回部分國有土地使用權(quán)的通告》(以下簡稱《通告》),。該《通告》告知各有關(guān)單位和住戶，市政府決定收回解放南路道路建設(shè)所涉及X畝的國有土地使用權(quán),。涉及的單位和住戶自通告發(fā)布之日起15日內(nèi)帶有關(guān)土地手續(xù)到市國土資源局辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不交回的,，將予以注銷,。《通告》載明所涉甲公司兩幅土地的面積分別為X平方米,。甲公司對《通告》不服提起本案訴訟,，請求依法撤銷市政府收回其國有土地使用權(quán)的行為。

被告市政府認(rèn)為：根據(jù)《土地管理法》第五十八條的規(guī)定,，為公共利益需要使用土地的,，土地行政主管部門經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán),。市政府作出收回國有土地使用權(quán)的決定,，主體適格，系在法定權(quán)限內(nèi)作出,。根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定,，依法收回的國有土地可以直接辦理注銷登記，市政府要求包括甲公司在內(nèi)的有關(guān)單位及住戶自通告發(fā)布之日起15日內(nèi)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù),，逾期不交回的,，將予以注銷，符合法律規(guī)定,。請求駁甲公司訴訟請求,。法院認(rèn)為有征收必有補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征收,。為了保障國家安全,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，國家可以依法收回國有土地使用權(quán),，也可征收國有土地上單位,、個人的房屋；但必須對被征收人給予及時公平補(bǔ)償，而不能只征收不補(bǔ)償,，也不能遲遲不予補(bǔ)償,。通常，征收決定應(yīng)當(dāng)包括具體補(bǔ)償內(nèi)容,，因評估或者雙方協(xié)商以及其他特殊原因,，征收決定未包括補(bǔ)償內(nèi)容的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收決定生效后的合理時間內(nèi),，及時通過簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或者作出征收補(bǔ)償決定的方式解決補(bǔ)償問題,。

本案中，因?qū)嵤┢礁脑旃こ痰男枰?，市政府與相關(guān)職能部門可以依法收回國有土地使用權(quán),，但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時解決補(bǔ)償問題。市政府收回甲公司擁有使用權(quán)的X平方米土地時,，既未聽取甲公司的陳述申辯,，也未對涉案土地的四至范圍作出認(rèn)定，尤其是至今尚未對甲公司進(jìn)行任何補(bǔ)償,，不符合《土地管理法》第五十八條,、《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第三款、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條以及《征補(bǔ)條例》第八條,、第十三條,、第二十七條等規(guī)定的精神，依法應(yīng)予以撤銷,。但考慮到相關(guān)道路建設(shè)改造工程確屬公共利益需要,，因此根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對市政府以《通告》形式收回甲公司X平方米國有土地使用權(quán)的行政行為應(yīng)確認(rèn)違法,。今后如因道路建設(shè)改造實(shí)際使用甲公司相應(yīng)土地,，甲公司有權(quán)主張以實(shí)際使用土地時的土地市場價值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；甲公司也有權(quán)要求先補(bǔ)償后搬遷,，在未依法解決補(bǔ)償問題前,，甲公司有權(quán)拒絕交出土地。

一,、征收機(jī)關(guān)沒有對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償,，被征收人有權(quán)拒絕搬遷。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第一款規(guī)定：“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償,、后拆遷”,。根據(jù)該規(guī)定，補(bǔ)償必須落實(shí)在拆遷的前面,。在拆遷前,，征收機(jī)關(guān)必須保證相關(guān)的征收補(bǔ)償款項(xiàng)足額到位、專款專用,。除此以外,，征收實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)與被征收人簽收征收補(bǔ)償協(xié)議并就安置補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見。在此基礎(chǔ)上,，補(bǔ)償安置到位后,，征收機(jī)關(guān)才可以將被征收人房屋拆除。

二,、禁止暴力拆遷,。

暴力拆遷是法治國家乃至文明社會所必須禁止的。2001年6月13日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，該條例存在一個最大問題就是建設(shè)單位作為拆遷人,。從而導(dǎo)致整個拆遷補(bǔ)償安置工作都與建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下造成建設(shè)單位常常采用暴力威脅恐嚇,、斷水,、斷電等方法脅迫被拆遷人。更有甚者聯(lián)合當(dāng)?shù)睾趷簞萘Σ扇”┝κ侄螌⒈徊疬w人房屋拆除,。這種行為在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。

為了遏制暴力拆遷,，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第二款規(guī)定“任何單位和個人不得采用暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱,、供氣,、供電和道路通行等非法方法迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,?！庇纱?a href=http://mzt333.com/flzs/641.html >行政法規(guī)明確禁止暴力拆遷并終結(jié)建設(shè)單位參與搬遷活動的歷史。

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