國(guó)有土地上房屋征收程序大體包括三個(gè)階段

市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定；征收補(bǔ)償部門(mén)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償,；搬遷,。《條例》強(qiáng)調(diào)了權(quán)利保障,、權(quán)力監(jiān)督和正當(dāng)程序,。其中的就近安置、住房保障,、市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償,、公開(kāi)參與、司法強(qiáng)拆等制度對(duì)規(guī)范我國(guó)的房屋拆遷意義重大,、影響深遠(yuǎn),。

第一，《條例》明確政府是公共利益征收唯一補(bǔ)償主體,。過(guò)去,，多數(shù)情況下由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷,。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商,，為了追求利潤(rùn)，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里,，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化,?！稐l例》規(guī)定，市,、縣級(jí)以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體,。所有的國(guó)有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府?duì)此負(fù)責(zé)。被征收人對(duì)政府的征收決定不服的,，既可以進(jìn)行行政復(fù)議,，也可以進(jìn)行行政訴訟。因此,，加大了政府的責(zé)任,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任主體就非常明確,，政府會(huì)謹(jǐn)慎地對(duì)待房屋征收與補(bǔ)償工作,。

第二，明確界定了公共利益的范圍,?！稐l例》規(guī)定拆遷必須是為了公共利益的需要才能進(jìn)行，并以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定,，明確了因公共利益征收的范圍,。其中，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合廣大人民群眾的根本利益,，是公共利益的重要方面,。

第三，征收過(guò)程程序化,，強(qiáng)調(diào)尊重被征收人意愿,。《條例》提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度,，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見(jiàn),，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案,。政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布,。被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì),。

第四,，明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。房屋征收中給予多少補(bǔ)償,，是人們最為關(guān)注的問(wèn)題,?！稐l例》規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定,?！稐l例》還明確了補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間是房屋征收決定公告之日,，標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,。要確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降,。

第五,，被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第六,，征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷,。過(guò)去沒(méi)有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則,，《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償,、后搬遷”。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前,，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?。

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