《人民警察法》相關(guān)法律規(guī)定

《人民警察法》

第六條公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工,，依法履行下列職責(zé)：（一）預(yù)防,、制止和偵查違法犯罪活動；（二）維護(hù)社會治安秩序,，制止危害社會治安秩序的行為,；（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故,；（四）組織,、實施消防工作，實行消防監(jiān)督,；（五）管理槍支彈藥,、管制刀具和易燃易爆、劇毒,、放射性等危險物品,；（六）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理,；（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員,，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；（八）管理集會,、游行,、示威活動；（九）管理戶政、國籍,、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留,、旅行的有關(guān)事務(wù)；（十）維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序,；（十一）對被判處拘役,、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；（十二）監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作,；（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān),、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作,，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作,；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。第十二條為偵查犯罪活動的需要,，公安機關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查,、逮捕或者其他強制措施,。

《行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留,、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得,、沒收非法財物,、罰款、警告等行政處罰不服的,；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封,、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的,；（三）申請行政許可,，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的,；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收,、征用決定及其補償決定不服的,；（六）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的,；（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的,；（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的,；（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的,；（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金,、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的,；（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外,，人民法院受理法律,、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

《國家賠償法》

第三條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的,；（三）以毆打,、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打,、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的,；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為,。第四條行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款,、吊銷許可證和執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的,；（二）違法對財產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違法征收,、征用財產(chǎn)的,；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》

五,、嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則,，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封,、扣押,、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外,，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。采取查封,、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時,，要依法嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法,，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn),；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn),。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn),。完善涉案財物保管、鑒定,、估價,、拍賣、變賣制度,，做到公開公正和規(guī)范高效,，充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東,、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益,。六、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì),，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法,。對于法律界限不明,、罪與非罪不清的，司法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定,、疑罪從無,、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理,。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動,、介入司法糾紛、插手具體案件處理,。對民營企業(yè)在生產(chǎn),、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為,，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待,。在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利,。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》（國發(fā)[1980]56號文件）第二條規(guī)定，收容審查的對象為有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名,、住址,、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案,、多次作案,、結(jié)伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人。公安部《關(guān)于對收容審查范圍問題的批復(fù)》（公復(fù)字[1992]6號）將收容審查對象進(jìn)一步解釋為“一個前提,，四種對象”，即在有輕微違法犯罪行為的前提下,，包括四種對象：（1）不講真實姓名,、住址、來歷不明的人,；（2）有流竄作案嫌疑的人,；（3）有多次作案嫌疑的人；（4）有結(jié)伙作案嫌疑的人,。

公安部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于辦理流竄犯罪案件中一些問題的意見的通知》（[89]公發(fā)27號）對流竄所作的解釋如下：“凡構(gòu)成犯罪且符合下列條件之一的,，屬于流竄犯罪分子：1．跨市,、縣管轄范圍連續(xù)作案的；2．在居住地作案后,，逃跑到外省,、市、縣連續(xù)作案的,?！?br>
用行政職權(quán)為他人追討債權(quán)，該行為的性質(zhì)并不屬于刑事訴訟法明確授權(quán)實施的行為,，據(jù)此可以認(rèn)定其作出的扣押行為并非刑事偵查上的扣押行為,，而是《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第（二）項規(guī)定的“扣押財產(chǎn)的行政強制措施”，根據(jù)該條規(guī)定,，當(dāng)事人就此扣押財產(chǎn)行為提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

現(xiàn)行法律規(guī)定沒有授權(quán)公安機關(guān)動用行政職權(quán)為他人追討債權(quán),，據(jù)此,，上訴人公安局為第三人中興公司追討債權(quán)的行政扣押行為缺乏法律授權(quán)，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第4目規(guī)定的“超越職權(quán)”的違法行政行為,，根據(jù)該條規(guī)定,，應(yīng)予撤銷。

上訴人公安局作出的行政扣押行為屬于《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（二）項規(guī)定的“對財產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施”，根據(jù)該條規(guī)定,，當(dāng)事人有取得行政賠償?shù)臋?quán)利,，公安局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十五條關(guān)于賠償方式的規(guī)定,，公安局應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人返還其違法扣押的款項,。

按照《中華人民共和國國家賠償法》第二十九條關(guān)于“賠償費用，列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定,，公安局承擔(dān)行政賠償責(zé)任所需的費用最終將由國家承擔(dān),。考慮公安局本無權(quán)將扣押的款項交付當(dāng)事人,，公安局取得該被扣款項的權(quán)利,，為了避免國有財產(chǎn)的無謂損失，公安局在承擔(dān)行政賠償責(zé)任的同時,，有義務(wù)主動返還此款,。雙方當(dāng)事人可以通過民事訴訟等合法途徑另行解決,。

所產(chǎn)生的利息損失承擔(dān)賠償責(zé)任根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第（七）項關(guān)于“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”的規(guī)定,，被扣押款項的利息損失系間接損失,，不屬于可賠償?shù)膿p失范圍。

公安局賠償其被扣款項的利息損失的訴訟請求正確,，應(yīng)予維持,。

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