沒有征地批文的情況下,,簽訂的補償協(xié)議還有效嗎,?
在征地拆遷實踐當中,沒有征地批文就來征收的情況時有發(fā)生,。有的當事人對于征地批文可能沒有什么概念,,不是太關心,把主要注意力放在了補償協(xié)議和補償款上,。必須提醒這樣的被征收人,,征地批文會從源頭上影響您的補償款。
如果把征地拆遷比如一個產(chǎn)業(yè)流程,,那么征地批文屬于這個產(chǎn)業(yè)的上游,,而補償協(xié)議和補償款反而屬于下游了。如果征地批文都沒有,,那么就意味著整個征地拆遷
項目的合法性存疑,,不合法的拆遷項目,您還能指望他們給出合理補償,?
依據(jù)我國相關法律的規(guī)定,,對土地進行征收的就需要向有關部門批準,,取得征地批文后才能征收土地,征收土地要與被征收人簽訂協(xié)議書,,那么沒有征地批文會不會導致補償協(xié)議無效?
沒有征地批文是否導致補償協(xié)議無效,?這個問題有點復雜
沒有征地批文的情況下,簽訂的補償協(xié)議,,還能不能生效,?如果所簽的補償協(xié)議是屬于違反法律、
行政法規(guī)的強制性規(guī)定的,,
合同應該認定為無效,。
我們知道《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的,合同無效:(五)違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”,。《最高人民法院關于適用,;中華人民共和國合同法,;若干問題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’,是指效力性強制性規(guī)定”,。
因此,,只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定才會必然導致合同無效,。
無效的合同,、協(xié)議,必須滿足違反
法律法規(guī)的效力性強制性規(guī)定
一,、效力性強制性規(guī)定
法律規(guī)范依據(jù)權利,、義務的剛性程度,可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范,。強制性規(guī)范進一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范),。
一般認為,所謂效力性強制規(guī)范,,指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導致合同無效或者合同不成立的規(guī)范,;或者雖然法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導致合同無效或者不成立,但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行,,將損害國家利益,、社會公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。
所謂管理性強制規(guī)范或取締性強制規(guī)范,,指法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效或者不成立,,違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同,將會受到國家行政制裁,,但合同本身并不損害國家利益,、社會公共利益以及第三人的利益,,而只是破壞了國家對交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后,,如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國家利益,、社會公共利益和第三人利益,而只是損害當事人的利益的規(guī)范,。
二,、效力性強制性規(guī)范與管理性強制性規(guī)范的區(qū)分方法
理論界與實踐中,均將強制性規(guī)范劃分為效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范,,但理論界對于效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點,。
現(xiàn)在我國比較成熟的觀點是一位教授提出的三分法:
第一,法律,、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定,將導致合同無效或不成立的,,為當然的效力性規(guī)定,;
第二,法律,、法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反其規(guī)定,,將導致合同無效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益,,這也屬于效力性規(guī)定,;
第三,法律,、法規(guī)沒有規(guī)定違反其規(guī)定,,將導致合同無效或不成立,雖然違反該規(guī)定,,但若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會公共利益,,而只是損害當事人利益的,屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定),。
三,、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定
《最高人民法院關于適用,;中華人民共和國合同法,;若干問題的解釋(一)》第四條規(guī)定“規(guī)定合同法實施以后,人民法院確認合同無效,,應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù),,不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”,。
《合同法》于1999年10月1日起開始實施,,《合同法司法解釋一》于1999年12月19日通過,,因此,從1999年12月19日起,,合同是否有效,,應當以法律、行政法規(guī)為依據(jù),,而不得以地方法規(guī),、行政規(guī)章為依據(jù)。
因此對于違反效力性強制性規(guī)定而導致合同無效的,,只能是以法律,、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定來認定合同無效,因此對于認定合同無效的效力性強制性規(guī)定只能存在與法律,、行政法規(guī)中,,而不存在于地方法規(guī)、行政規(guī)章中,。
四,、土地征收的審批規(guī)定,屬于效力性強制性規(guī)定
按照效力性強制規(guī)范的識別方法,,我們認為《
土地管理法》關于征地必須由國務院或省級人民政府審批的規(guī)定,,屬于效力性強制性規(guī)范,不屬于管理性強制性規(guī)范,。
從嚴格管制土地用途和保護耕地的角度看,,雖然法律沒有明確規(guī)定,沒有征地批文的,,簽訂的征地補償協(xié)議無效,。但是如果承認合同的效力,必然將損害國家利益和社會公共利益,,所以應當認定無效,。
因基于被征地人對行政機關的信賴,行政機關給被征地人造成的損失要予以賠償,。但是如果在判決之前行政機關取得征地批文,,是否還要確定補償協(xié)議無效,需要慎重,。
因此咱們的建議是,,沒有征地批文的補償協(xié)議簽不得,簽了后,,想要推翻,,也是頗費周折的。那么,咱們何不防范于未然,,對于違法的征收行為,,首先要敢于說不,同時積極通過法律途徑維權,。
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