沒(méi)有征地批文的情況下,，簽訂的補(bǔ)償協(xié)議還有效嗎？

在征地拆遷實(shí)踐當(dāng)中,，沒(méi)有征地批文就來(lái)征收的情況時(shí)有發(fā)生,。有的當(dāng)事人對(duì)于征地批文可能沒(méi)有什么概念，不是太關(guān)心,，把主要注意力放在了補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款上,。必須提醒這樣的被征收人，征地批文會(huì)從源頭上影響您的補(bǔ)償款,。

如果把征地拆遷比如一個(gè)產(chǎn)業(yè)流程,，那么征地批文屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游，而補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款反而屬于下游了,。如果征地批文都沒(méi)有,，那么就意味著整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目的合法性存疑，不合法的拆遷項(xiàng)目,，您還能指望他們給出合理補(bǔ)償,？

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收的就需要向有關(guān)部門批準(zhǔn),，取得征地批文后才能征收土地,，征收土地要與被征收人簽訂協(xié)議書(shū),，那么沒(méi)有征地批文會(huì)不會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效?

沒(méi)有征地批文是否導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效？這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)復(fù)雜

沒(méi)有征地批文的情況下,，簽訂的補(bǔ)償協(xié)議,，還能不能生效？如果所簽的補(bǔ)償協(xié)議是屬于違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的,，合同應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效。

我們知道《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的,，合同無(wú)效：(五)違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用,；中華人民共和國(guó)合同法；若干問(wèn)題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’,，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”,。

因此，只有違反法律,、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效,。

無(wú)效的合同、協(xié)議,，必須滿足違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定

一,、效力性強(qiáng)制性規(guī)定

法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利、義務(wù)的剛性程度,，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范,。強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。

一般認(rèn)為,，所謂效力性強(qiáng)制規(guī)范,，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同不成立的規(guī)范；或者雖然法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立,，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行,，將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人重大利益的規(guī)范,。

所謂管理性強(qiáng)制規(guī)范或取締性強(qiáng)制規(guī)范,，指法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同,，將會(huì)受到國(guó)家行政制裁,，但合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國(guó)家對(duì)交易秩序的管理規(guī)范,。違反此類規(guī)范后,，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益,，而只是損害當(dāng)事人的利益的規(guī)范,。

二、效力性強(qiáng)制性規(guī)范與管理性強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法

理論界與實(shí)踐中,，均將強(qiáng)制性規(guī)范劃分為效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范,，但理論界對(duì)于效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點(diǎn)。

現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是一位教授提出的三分法：

第一,，法律,、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的,，為當(dāng)然的效力性規(guī)定,；

第二，法律,、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定,，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，這也屬于效力性規(guī)定,；

第三，法律,、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定,，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立,，雖然違反該規(guī)定,，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而只是損害當(dāng)事人利益的,，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定),。

三、必須是法律,、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國(guó)合同法；若干問(wèn)題的解釋(一)》第四條規(guī)定“規(guī)定合同法實(shí)施以后,，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效,，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī),、行政規(guī)章為依據(jù)”,。

《合同法》于1999年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，《合同法司法解釋一》于1999年12月19日通過(guò)，因此,，從1999年12月19日起,，合同是否有效，應(yīng)當(dāng)以法律,、行政法規(guī)為依據(jù),，而不得以地方法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù),。

因此對(duì)于違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效的,，只能是以法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效,，因此對(duì)于認(rèn)定合同無(wú)效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定只能存在與法律,、行政法規(guī)中，而不存在于地方法規(guī),、行政規(guī)章中,。

四、土地征收的審批規(guī)定,，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定

按照效力性強(qiáng)制規(guī)范的識(shí)別方法,，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范,，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范,。

從嚴(yán)格管制土地用途和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定,，沒(méi)有征地批文的,，簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。但是如果承認(rèn)合同的效力,，必然將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

因基于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴,，行政機(jī)關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償,。但是如果在判決之前行政機(jī)關(guān)取得征地批文，是否還要確定補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效,，需要慎重,。

因此咱們的建議是，沒(méi)有征地批文的補(bǔ)償協(xié)議簽不得,，簽了后,，想要推翻，也是頗費(fèi)周折的,。那么,，咱們何不防范于未然,，對(duì)于違法的征收行為，首先要敢于說(shuō)不,，同時(shí)積極通過(guò)法律途徑維權(quán),。

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