“因‘違反法律,、行政法規(guī)強拆取證的有效方法

的強制性規(guī)定’而無效的合同,，是指違反了法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定,，法律,、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定不能作為認定合同無效的依據(jù)?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》,、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》系行政規(guī)章，而《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第二項,、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條為法律,、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定，均不能作為認定合同無效的依據(jù)。關(guān)于合同無效的主張,，缺乏法律依據(jù),，本院不予支持?！逗献鏖_發(fā)協(xié)議書》是雙方當(dāng)事人真實的意思表示,，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,，合同有效”,。

前事不忘、后事之師,。為避免未來發(fā)生類似敗訴,，提出如下建議：

一、事業(yè)單位須謹慎簽訂出讓土地轉(zhuǎn)讓合同,，一旦簽訂后再以出讓土地轉(zhuǎn)讓合同違反《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第二項,、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條等管理性強制性規(guī)定或者違反其他關(guān)于國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)行政規(guī)章主張合同無效的，法院不會支持,。

二,、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定“提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，只收取固定利益”的,，性質(zhì)實質(zhì)上為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并非合作開發(fā)關(guān)系,。

相關(guān)法律法規(guī)

《合同法》

第五十二條有下列情形之一的,，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,，損害國家利益,；（二）惡意串通，損害國家,、集體或者第三人利益,；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益,；（五）違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

《關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）》

第四條合同法實施以后,，人民法院確認合同無效,，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī),、行政規(guī)章為依據(jù),。

《關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）》

第十四條合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。

《城市房地產(chǎn)管理法》

第三十九條以出讓方式取得土地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書,；（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā),，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,，屬于成片開發(fā)土地的,，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的,，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書,。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

第十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售,、交換和贈與,。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。

法院判決

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，只收取固定利益的,，應(yīng)當(dāng)認定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”的規(guī)定,，《合作開發(fā)協(xié)議書》性質(zhì)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。一審法院關(guān)于合同性質(zhì)的認定有誤,，本院予以糾正,。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋(一)》第四條“合同法實施以后，人民法院確認合同無效,，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”的規(guī)定,，以及合同法解釋二第十四條關(guān)于“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的“強制性規(guī)定”,，是指效力性強制性規(guī)定”的規(guī)定，因“違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”而無效的合同,，是指違反了法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定,，法律,、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定不能作為認定合同無效的依據(jù)。

違反了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條第(一)項,、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十八條,，以及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條、《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第二項的規(guī)定,，但《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》系行政規(guī)章，而《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第二項,、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條為法律,、行政法規(guī)中的管理性強制性規(guī)定，均不能作為認定合同無效的依據(jù),。

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