地方政府以“拆違代征收”的慣用伎倆

1,、雖持有合法集體土地建設(shè)用地使用證，但仍可以沒有辦理規(guī)劃手續(xù),、土地證缺乏檔案等理由實施拆違

2,、根本原因不是因為違法建設(shè)，而是由于未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議所致

3,、以非法建筑為理由,，強(qiáng)行推行征收工作，行政目的不當(dāng)

4,、通常以下發(fā)限期拆除通知,、強(qiáng)制拆除公告等流程性文件掩蓋非法目的

5、執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格土地的管理使用,，而是為了避開法定的組織實施程序,、加快拆除進(jìn)程。

6,、漠視“違法建設(shè)”現(xiàn)狀,。由于發(fā)展程度及行政管理的實際情況等，集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況,，這是一種客觀現(xiàn)實,，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，其不存在過錯,，相反,，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的。

二,、案法院觀點(diǎn)

區(qū)政府推進(jìn)征收實施工作,，已與大部分公民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，因本案一審原告沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，區(qū)政府便不遵循法定的組織實施程序,，而徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序,、加快拆除進(jìn)程,，屬于濫用職權(quán)，其所稱據(jù)此作出的限期拆除決定,、限期拆除通知,、強(qiáng)制拆除公告等法律文書，本院均不予認(rèn)可,，也不能成為本案被訴的強(qiáng)制拆除行為的依據(jù),。

三、有關(guān)“違建”和“濫用職權(quán)”問題的延展

1,、涉案裁判思路適用于農(nóng)村,，城市的情況與之不同，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自建房屋必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。此規(guī)定出自各地《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，有效時點(diǎn)各地不同，從各地出臺本地相應(yīng)規(guī)定的時間為始,。

2,、房屋被納入征收拆遷項目范圍，且存在因?qū)ρa(bǔ)償數(shù)額不滿而未簽約搬遷的實際情況,。這是“以拆違代征收”行為認(rèn)定的重要事實依據(jù),，即遭違建查處、拆除的房屋必須位于某一征收拆遷項目的范圍內(nèi),，且客觀存在被征收人拒簽補(bǔ)償協(xié)議的情況,。

3、一般而言,，當(dāng)房屋擁有集體土地建設(shè)用地使用證,、建設(shè)規(guī)劃許可證、個人建房使用土地許可證,、土地登記審批表這4項之一的,，房屋所有權(quán)人即可被認(rèn)定為涉案征收拆遷項目的被征收人。涉案房屋有合法的集體土地建設(shè)用地使用證,，能夠明確其沒有嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理的事實，因未取得建設(shè)規(guī)劃許可證而被認(rèn)定為違建,，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“過于苛刻”,，喪失了行政合理性。

4,、若房屋系完全無證，或房屋建造于非集體建設(shè)用地上，則上述判決未必有,。

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