建設(shè)用地批復(fù)及征收項目相配套的“勘測定界圖”

而非被上訴人所稱的“基本比例尺地形圖”,。一審法院混淆“基本比例尺地形圖”與“勘測定界圖”之間的本質(zhì)區(qū)別，將不屬于勘測定界圖繪制要求及主要內(nèi)容的“比例尺1：5000,、經(jīng)緯度坐標(biāo),、程高（應(yīng)為高程，一審法院表述錯誤）等信息”,，作為認(rèn)定案涉勘測定界圖屬國家秘密的依據(jù),，作出不予公開，駁回訴訟請求的行政判決,，認(rèn)定事實不清,、違反證據(jù)規(guī)則、適用法律錯誤,。

依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》規(guī)定,，勘測定界圖是根據(jù)土地征收、征用,、劃撥,、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地利用規(guī)劃及土地利用開發(fā),、整理、復(fù)墾等工作的需要,，實地界定土地使用范圍,、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,、計算土地使用面積,，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而使用,?；镜匦螆D是作為國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用的圖紙，而勘測定界圖是為土地征收,、農(nóng)用地出讓,、土地利用開發(fā)等工作需要，測定界址位置,，計算土地使用面積而進(jìn)行技術(shù)服務(wù)制作的圖紙,。因此,，二者之間無論是從概念、用途均不相同,。根據(jù)規(guī)定,，勘測定界圖顯示的是用地界址、面積等主要內(nèi)容,，而這類信息不屬國家秘密范圍,。

作為確定征收、征用土地,、建設(shè)用地等范圍的勘測定界圖,，應(yīng)包括土地面積、權(quán)屬,、界址,、范圍等內(nèi)容而非與此無關(guān)的“經(jīng)緯度、高程”等內(nèi)容,，由于一審法院混淆了二者之間的區(qū)別及用途,，以非勘測定界圖的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)作出認(rèn)定勘測定界圖涉秘的認(rèn)定,，認(rèn)定事實不清,，與訴爭事項張冠李戴，南轅北轍,。

依據(jù)《信息公開條例》第二十二條“申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容”規(guī)定,，一審法院對案涉勘測定界圖是否可區(qū)分處理后予以公開的情況未進(jìn)行認(rèn)定,，徑行作出不予公開的判決，認(rèn)定事實不清,。

法院審理違反證據(jù)規(guī)則,，程序違法，適用法律錯誤,。

責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的,，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)”,。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十二條第（一）項對于涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的,，人民法院法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織,、公民調(diào)取證據(jù)”規(guī)定，一審法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取案涉勘測定界圖屬國家秘密的證據(jù),，而非涉案的勘測定界圖本身,，且該勘測定界圖載體本身未無國家秘密標(biāo)志。依據(jù)證據(jù)規(guī)則，涉案標(biāo)的物不能作為本案的證據(jù)適用,。一審法院依《證據(jù)若干規(guī)定》行使證據(jù)調(diào)取權(quán)利,，在并未調(diào)取或根本未調(diào)取到證據(jù)時，卻依該規(guī)定作出案涉勘測定界圖屬國家秘密,，不予公開的判決,，適用法律錯誤。

信息公開體現(xiàn)了對公民,、法人或其他組織知情權(quán)的滿足,，也是通過私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的重要途徑，亦是預(yù)防政府及行政機(jī)關(guān)“以國家秘密為名,，行不公開政府信息之實”的重要舉施,。一審法院在被上訴人未提供證據(jù)證明其所持觀點的情況下，僅適用規(guī)范性文件中的部分標(biāo)準(zhǔn)對案涉勘測定界圖作出屬國家秘密,，不予公開的行政判決,，認(rèn)定事實嚴(yán)重不清、適用法律嚴(yán)重錯誤,。這種任由被上訴人既做運動員又做裁判員的情形下所作之錯誤的行政判決,，將導(dǎo)致政府、行政機(jī)關(guān)以國家秘密為借口,，濫用自由裁量權(quán),，任意踐踏人民群眾知情權(quán)，這與中央加強(qiáng)法治政府建設(shè)的初衷格格不入,、背道而馳,。

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