房屋強拆主體不明的舉證責任如何分配,？

行政訴訟的適格被告應當根據(jù)“誰行為，誰被告；行為者,，能處分”的原則確定,。通常情況下，行政行為一經作出,，該行為的主體就已確定,。但在某些特殊情況下，行政行為的適格主體在起訴時難以確定,，只能通過審理并運用舉證責任規(guī)則作出判斷,。《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條規(guī)定,，“（一）,、市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作,。（二）,、市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作,?！钡谖鍡l規(guī)定，“（一）,、房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的,。（二）,、房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任,。”上述規(guī)定明確了市,、縣級人民政府及房屋征收部門,、實施單位之間因房屋征收補償工作產生的法律責任。在無主體對強拆行為負責的情況下,，人民法院應當根據(jù)職權法定原則及舉證責任作出認定或推定,。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實施強制拆除的,，應當查明是否受行政機關委托實施,。

雖然《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時,，應當提供其符合起訴條件的證據(jù)材料,。在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應當依職權主動履行法定職責的,；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的,。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任,?！钡婕胺课荼粡姴鹑嗣裾址裾J是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責任不應由被拆遷人承擔,。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負有涉案房屋所在區(qū)域征收與補償?shù)姆ǘ氊熂纯?。在雙方未達成補償安置協(xié)議且涉案房屋已被強制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失,，否則舉證責任應由人民政府承擔,。在人民政府無法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實施或委托實施了被訴強拆行為并承擔相應責任,。
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