房屋征收實(shí)施單位究竟能干什么,？
其一,，征收立項(xiàng)究竟要有什么？

征收維權(quán)一定是越早開始越好,。根據(jù)最高人民法院在此類案件裁判文書中的表述,，一個(gè)合法的征收項(xiàng)目大致可分為3個(gè)階段：征收階段、補(bǔ)償階段和執(zhí)行階段,。具體到國(guó)有土地上房屋征收中,，3大階段的標(biāo)志分別是房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定（協(xié)議）和法院的強(qiáng)制執(zhí)行裁定,。故此,，被征收人能否在征收階段即開啟維權(quán)，對(duì)于最終的維權(quán)結(jié)果是有著深遠(yuǎn)影響的,。

而要作出一個(gè)合法有效的房屋征收決定,，前提就是要有合法的,、為了公共利益的項(xiàng)目存在,。《黑龍江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)范化工作規(guī)程》第4條規(guī)定，為了公共利益的需要,，確需征收房屋的,，應(yīng)具備相關(guān)審查意見和資料。主要包括：

（一）發(fā)展改革部門（也就是發(fā)展和改革委員會(huì)）出具的項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的審查意見,，界定項(xiàng)目公共利益性質(zhì)和名稱,；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門（也就是規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，如今很多地方規(guī)劃部門和國(guó)土部門是二合一的）出具的項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的審查意見和項(xiàng)目征收范圍圖,，界定項(xiàng)目四至范圍,；

（三）國(guó)土資源部門（如今很多地方已改名為“自然資源部門”）出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，界定項(xiàng)目用地中的國(guó)有土地四至范圍,。

廣大被征收人可以依法申請(qǐng)政府信息公開進(jìn)而獲取上述這些材料,，這對(duì)于征收維權(quán)起步階段無(wú)疑是非常重要的。譬如項(xiàng)目的四至范圍和征收范圍圖,，能夠幫助被征收人確定自己的房屋,、院落是否位于涉案項(xiàng)目的征收范圍內(nèi)?！坝袥](méi)有”對(duì)于這一環(huán)節(jié)的審查而言至關(guān)重要,，如果沒(méi)有，那么被征收人在訴房屋征收決定時(shí)就掌握了足夠有利的局面了,。

其二,，房屋征收實(shí)施單位究竟能干嘛？

實(shí)踐中,，很多被征收人分不清房屋征收部門與房屋征收實(shí)施單位這一組概念的區(qū)別,，更有一些地方政府刻意在這上面做文章——只有房屋征收實(shí)施單位而不設(shè)房屋征收部門，讓你告也沒(méi)地方告去,。（根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》的規(guī)定,，房屋征收部門可以在行政訴訟中當(dāng)被告，但實(shí)施單位不行）在明律師認(rèn)為,，這種投機(jī)取巧的做法是嚴(yán)重違法的,，事實(shí)上是打著依法征收旗號(hào)的“協(xié)議征收”，不具有行政目的正當(dāng)性,，嚴(yán)重侵害被征收人的合法補(bǔ)償權(quán)益,。

前述《規(guī)范化工作規(guī)程》第6條規(guī)定，房屋征收部門可以委托市,、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收實(shí)施單位,，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。委托事項(xiàng)主要包括：

（一）協(xié)助進(jìn)行房屋調(diào)查登記,；

（二）協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案,；

（三）協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策宣傳,、解釋，與被征收人協(xié)商征收補(bǔ)償具體問(wèn)題,；

（四）協(xié)助組織征求意見,、聽證、論證,、公示,；

（五）其他委托事項(xiàng)。

房屋征收部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的監(jiān)督,，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任,。

嚴(yán)格意義上講，所有的委托事項(xiàng)都被表述為“協(xié)助”,，即意味著房屋征收實(shí)施單位無(wú)權(quán)主導(dǎo)任何征收補(bǔ)償工作,。老百姓講的“找領(lǐng)導(dǎo)談”，也反映了現(xiàn)實(shí)中被征收人對(duì)實(shí)施單位人員的不信任,。實(shí)踐中,，個(gè)別地方的所謂“實(shí)施單位”人員素質(zhì)參差不齊，魚龍混雜泥沙俱下,，動(dòng)輒以“協(xié)商解釋”之名行“變相逼簽”之實(shí),，通過(guò)各種途徑向暫不想簽約的被征收人施加壓力。廣大被征收人要及時(shí)委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入,，通過(guò)提起程序直接尋求與房屋征收部門直至區(qū)縣人民政府的對(duì)話,，減少與房屋征收實(shí)施單位的直接、單獨(dú)接觸,，將己方的壓力有效釋放,。需要特別注意的是，實(shí)施單位是無(wú)權(quán)與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,，這一點(diǎn)一定要明確,。

其三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估順序需注意

對(duì)于有些細(xì)節(jié)而言,，僅僅審查“有沒(méi)有”是不夠的,，還要同時(shí)關(guān)注“合理不合理”的問(wèn)題。譬如《規(guī)范化工作規(guī)程》第13條規(guī)定,，市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋征收的社會(huì)穩(wěn)定性,、風(fēng)險(xiǎn)可控性等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估,，作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn),、較大風(fēng)險(xiǎn),、重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià),，提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施,、停止實(shí)施的意見,。

這里面隱含的邏輯是,，地方政府要先依規(guī)定進(jìn)行“預(yù)測(cè)和評(píng)估”,，再作出能否實(shí)施的意見，這個(gè)順序不能錯(cuò),，尤其是不能先下結(jié)論再為結(jié)論打圓場(chǎng),。我們參考《成都市國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》第5條的規(guī)定來(lái)看一下：

房屋征收部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可通過(guò)收集文件資料、問(wèn)卷調(diào)查,、民意測(cè)驗(yàn),、座談走訪、聽證會(huì),、論證會(huì)等方式,，充分征求意見，并在此基礎(chǔ)上作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，提出是否可實(shí)施的建議,。

在這個(gè)環(huán)節(jié)里面，上述調(diào)查收集意見程序必須在評(píng)估結(jié)論作出前進(jìn)行才符合常理,。然而實(shí)踐中,，很多地方的這些材料都是為了開庭而“后補(bǔ)”的，先作出“可實(shí)施”的評(píng)估結(jié)論再收集制作材料來(lái)支持這一結(jié)論,，這無(wú)疑是嚴(yán)重違法也嚴(yán)重不合理的,。

其四，房屋征收決定須公告而不能一戶一戶下

房屋征收決定“分戶下”是眼下一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中極為令人頭疼的現(xiàn)象,，在明律師在此前曾多次論述過(guò)這一問(wèn)題,。《規(guī)范化工作規(guī)程》第15條明確規(guī)定,，房屋征收決定公告應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)張貼或者通過(guò)報(bào)紙,、電視等新聞媒體予以公布。一般認(rèn)為,，這一“公告”本身就是一種送達(dá)方式要求,，即房屋征收決定依法應(yīng)通過(guò)公告的方式送達(dá)廣大被征收人，而不能采取一戶一戶送達(dá)的“創(chuàng)新”模式予以送達(dá),。

我們可以對(duì)比一下《規(guī)范化工作規(guī)程》第22條的規(guī)定：市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)將補(bǔ)償決定送達(dá)被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告,。據(jù)此,，征收補(bǔ)償決定明文規(guī)定了要“送達(dá)”并予以公告,，這里的“送達(dá)”就是指《民事訴訟法》所規(guī)定的直接送達(dá)，而不能一上來(lái)就選擇公告送達(dá),，更不能以公告送達(dá)代替直接送達(dá),、留置送達(dá)程序。故此,，對(duì)于那種分戶送達(dá)征收決定的做法,，廣大被征收人一定要在維權(quán)中明確提出審查要求，因?yàn)槠湫问缴系牟缓戏ㄍ菫榱搜谏w其實(shí)質(zhì)上的不合法,，能挖出來(lái)毛病的可能性是很大的,。

前面提到的這4個(gè)小細(xì)節(jié)雖然小，但卻十分重要,，且均處于征收流程的前端,、上游環(huán)節(jié)中。大家只要不斷加深對(duì)590號(hào)令的理解掌握,，不斷提高依法審查相關(guān)文件的本領(lǐng),，才能在征收維權(quán)中把握先機(jī)，提出能夠?yàn)樗痉C(jī)關(guān)所采信的問(wèn)題和違法點(diǎn)來(lái),，最終實(shí)現(xiàn)我們合理補(bǔ)償訴求的實(shí)現(xiàn),。
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