淺議行政復(fù)議法的修改和完善

一,、行政復(fù)議的概念及功能

行政復(fù)議,，是指行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，并按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查,，并作出行政復(fù)議決定的行政行為,。行政復(fù)議主要有以下三個(gè)方面的功能：

（一）內(nèi)部自我監(jiān)督

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)受理,、調(diào)查,、審理，并根據(jù)審查情況依法做出復(fù)議決定,，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種全面有效的監(jiān)督,，有效的發(fā)揮出依法行政的作用。

（二）行政救濟(jì)功能

當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)所做出的違法或不當(dāng)行政行為侵害時(shí),，有權(quán)提出申請(qǐng),，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，對(duì)確有不當(dāng)?shù)男姓袨椴扇∫欢ǖ募m正措施,，充分保證了行政相對(duì)人在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑,。

（三）定紛止?fàn)幑δ?br>
行政相對(duì)人認(rèn)為因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益而提出行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政復(fù)議的審查和處理，做出復(fù)議決定,，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行更改或者撤銷(xiāo),，以此來(lái)解決行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，從而達(dá)到定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)和諧的目的,。

二、我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度中存在的缺陷

現(xiàn)行的行政復(fù)議從行政相對(duì)人提出行政復(fù)議,，到處理行政復(fù)議的部門(mén),、復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)、所適用的法律法規(guī)的設(shè)定,、行政復(fù)議與行政訴訟銜接等方面均存在缺陷,。以及新修訂的行政訴訟法第二十六條第二款關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的規(guī)定可能增加行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴的負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕收案等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，最終影響公共利益,。

（一）缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，是指由行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理,、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。但是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府或各行政職能部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，兩者之間存在著實(shí)質(zhì)上的隸屬關(guān)系,，各行政職能部門(mén)根據(jù)自己工作中的實(shí)際需要設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，缺乏一套具有普遍性的統(tǒng)一體系,，從根本上否定了我國(guó)行政復(fù)議制度的獨(dú)立性。由于存在隸屬關(guān)系,，行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)將不可避免地要受到其自身行政首長(zhǎng)及上級(jí)行政機(jī)關(guān)指示的影響而直接影響其在行政復(fù)議活動(dòng)中積極,、主動(dòng)地發(fā)揮作用，也導(dǎo)致公民對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的信任度不高,。

（二）行政復(fù)議人員素質(zhì)參差不齊

行政復(fù)議是解決不平等主體之間的糾紛,，其工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)法律性和專業(yè)性、職業(yè)道德,、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷等多方面的素質(zhì)都有較高的要求以求正確處理糾紛,。目前，雖然各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政人員的配備,、充實(shí),、調(diào)劑有規(guī)定，以確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),，但在實(shí)踐中很多地區(qū),，特別是基層行政部門(mén)由于人員編制有限，雖然成立了專門(mén)的行政復(fù)議部門(mén),，但是行政復(fù)議工作人員往往由其他部門(mén)的行政工作人員兼職,，專業(yè)的行政復(fù)議工作人員普遍缺乏,，很難順利開(kāi)展工作，甚至?xí)?dǎo)致部分地區(qū)行政復(fù)議制度形同虛設(shè),。

（三）行政復(fù)議受案范圍過(guò)于狹窄

行政復(fù)議一般是針對(duì)具體行政行為,，雖然對(duì)部分的抽象行政行為也劃歸為行政復(fù)議的受案范圍，但仍不完善,，導(dǎo)致行政復(fù)議很難發(fā)揮出作用與價(jià)值,。實(shí)踐中違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨轭l頻發(fā)生卻沒(méi)有完善的復(fù)議機(jī)制予以糾正，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的安定和諧,，此外,，我國(guó)部分地區(qū)地方主義保護(hù)以及部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重，在一定程度上影響了抽象行政行為的正確制定,。

（四）行政復(fù)議程序在立法上存在根本性缺陷

在行政復(fù)議領(lǐng)域內(nèi),，程序是看得見(jiàn)的正義，確保程序正義是首要任務(wù),。每一位與行政復(fù)議相關(guān)的行政相對(duì)人都有權(quán)自由表達(dá)自己的意見(jiàn),、有權(quán)對(duì)于行政復(fù)議的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解知情、同時(shí)有權(quán)自由選擇參與行政復(fù)議聽(tīng)證,，即實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議領(lǐng)域內(nèi)的程序正義要首先保證其各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明,，拒絕任何情況下的“暗箱操作”成分。但是實(shí)踐中,，復(fù)議程序簡(jiǎn)易,，原則上采用“書(shū)面審查”的方式，必要時(shí)可聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn),。雖說(shuō)是為了提高效率,，因其重視度不夠，普遍地存在群眾的信任度不高,，造成了實(shí)踐中出現(xiàn)的“造法易,、執(zhí)行難”的局面。行政復(fù)議這種只重工作效率而輕視行政相對(duì)人應(yīng)有權(quán)利的立法缺陷直接導(dǎo)致行政復(fù)議幾乎完全由行政復(fù)議機(jī)關(guān)一方單獨(dú)處理,，與看的見(jiàn)的程序正義背道而馳,。

三、完善我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度的建議

（一）設(shè)立獨(dú)立的政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位,，使之行使權(quán)力受到限制,，解決的辦法就是盡快建立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擺脫與行政部門(mén)的隸屬關(guān)系,，不斷的提升行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,，維護(hù)行政復(fù)議工作的公正性。同時(shí)，擺正行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的位置,，重新定位其價(jià)值取現(xiàn),，重點(diǎn)不應(yīng)將其局限在“內(nèi)部監(jiān)督”而應(yīng)當(dāng)是“權(quán)益救濟(jì)”。真正將行政復(fù)議從思想上獨(dú)立出來(lái),，只有在保證行政復(fù)議制度的獨(dú)立健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,，才能真正發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)有的重要作用，最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。從而增加公民對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)可,，從而提升政府的公信力。

（二）提升行政復(fù)議人員的專業(yè)水平和法律素養(yǎng)

對(duì)復(fù)議的人員應(yīng)考慮將司法考試與行政復(fù)議人員的選拔相結(jié)合,，促進(jìn)行政復(fù)議崗位法律化,，有效保證行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，以期能夠公平公正的開(kāi)展復(fù)議工作,，在復(fù)議工作中真正做到具體問(wèn)題具體分析,，從而保證復(fù)議結(jié)果的合理性，保障行政相對(duì)人的合理訴求,。其次應(yīng)對(duì)上崗的行政復(fù)議工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn),，強(qiáng)化工作人員在處理行政爭(zhēng)議時(shí)的專業(yè)素質(zhì)；最后,，加強(qiáng)群眾監(jiān)督,，以此來(lái)強(qiáng)化復(fù)議工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，促使其居中裁判,，公開(kāi)透明地處理各類行政復(fù)議案件,。

（三）合理拓寬行政復(fù)議的受案范圍

解決了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位、人員問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)解決行政復(fù)議的受案范圍狹窄的問(wèn)題,。首先盡快將更多抽象行政行為通過(guò)立法的方式納入行政復(fù)議范圍內(nèi)。我國(guó)應(yīng)盡可能地將地方政府規(guī)章,、部門(mén)規(guī)章等抽象行政行為盡快納入行政復(fù)議的受案范圍，以更全面地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。其次對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生重要影響的行政處分,、人事處理決定等內(nèi)部行政行為也應(yīng)納入行政復(fù)議的受案范圍。通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處分,、人事處理決定等內(nèi)部行政行為進(jìn)行認(rèn)定可以在一定程度上減少我國(guó)信訪部門(mén)的信訪壓力,，同時(shí)也可以進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度的適用范圍。

（四）大力完善行政復(fù)議程序上的相關(guān)立法問(wèn)題

首先改變傳統(tǒng)以“書(shū)面審查”為主的審理模式,，建立“公開(kāi)聽(tīng)證為主,，書(shū)面審查為輔”的審理模式，允許行政相對(duì)人參與聽(tīng)證并根據(jù)自由意志提出相關(guān)意見(jiàn)，保證其在行政復(fù)議過(guò)程中的知情權(quán),。其次,，對(duì)于和行政復(fù)議有直接利害關(guān)系的第三人提出的參與聽(tīng)證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也應(yīng)允許,，并同樣保證其在復(fù)議過(guò)程中的合法權(quán)利,，以期最大限度地保證復(fù)議結(jié)果的公正性。再者可以參照人民法院審理案件采用的人民陪審制度,，我國(guó)可以效仿我國(guó)訴訟制度中關(guān)于人民陪審員的規(guī)定,，在行政復(fù)議過(guò)程中設(shè)置陪審員制度，真正做到“將權(quán)利運(yùn)行在陽(yáng)光下”,。同時(shí)復(fù)議人員也應(yīng)當(dāng)有回避的制度予以支持,，最大限度的保證正義性。

四,、結(jié)語(yǔ)

行政復(fù)議制度的重要性不言而喻,，受制于我國(guó)目前多方面的局限性，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)限制了其應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值與作用,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性必須得到解決,，復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)也必須得到提高，以及不能夠因?yàn)楹?jiǎn)單的追求效率而忽略應(yīng)有的正義,。相信隨著我國(guó)社會(huì)和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步,，行政復(fù)議制度會(huì)越來(lái)越趨于完善，真正發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用,。
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