關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物的合法性認(rèn)定的最高院主流觀點

我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律制度,，是從上世紀(jì)80年代開始逐步建立起來的,。因此,，有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物合法性的認(rèn)定,，要尊重歷史，同時還須結(jié)合不同時期的有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定進行認(rèn)定,。

國務(wù)院1983年5月25日批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部于1983年6月4日發(fā)布的《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》第四條第二款規(guī)定：“城鎮(zhèn)個人建造住宅需要征用土地的,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定,，辦理征地手續(xù)，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造住宅,?！眹鴦?wù)院1984年1月5日發(fā)布了《城市規(guī)劃條例》，根據(jù)該條例第四十四條和第五十條的規(guī)定,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物，屬于違法建筑物,。這里的“城市規(guī)劃主管部門”,，是指縣級以上人民政府的城市規(guī)劃主管部門。設(shè)區(qū)的城市的區(qū)人民政府下設(shè)的具有城市規(guī)劃職能的局（如區(qū)規(guī)劃局,、建設(shè)局等）亦屬于城市規(guī)劃主管部門,。也就是說，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，個人所建住宅在1983年6月4日之前,，其他建筑在1984年1月5日之前，就已存在并保留至拆遷或征收時的建筑物,，雖未取得城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)許可證,，但因該條例不溯及既往，故不宜認(rèn)定為違法建筑,。

《城市規(guī)劃條例》發(fā)布后,，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部根據(jù)各地在房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題，于1988年2月12日下發(fā)的（88）城房字95號《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見》,，提出如下原則意見：1,、關(guān)于時間界限，考慮到《城市規(guī)劃條例》是國務(wù)院1984年新頒發(fā)的,，各地制定審批城市規(guī)劃也有先有后,，各市、縣可根據(jù)實際情況合情合理地確定處理違章建筑的時間界限，各地在處理違章建筑時,，對時限以前的可適當(dāng)放寬,，時限以后的應(yīng)從嚴(yán)處理。2,、關(guān)于地域界限,。凡影響近期規(guī)劃建設(shè)或城市發(fā)展的重要地段，違章建筑應(yīng)從嚴(yán)處理,，其它規(guī)劃發(fā)展地區(qū)可適當(dāng)放寬,。3、凡直接影響交通,、消防,、市政設(shè)施、房屋修繕施工,、綠地,、環(huán)保、防災(zāi)和鄰里居住條件的違章建筑應(yīng)從嚴(yán)處理,，反之可適當(dāng)放寬,。4、參照以上原則確定從寬處理的范圍,，只要房屋建筑正規(guī),，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)過一定的申報審批程序,，給予批評教育或適當(dāng)罰款之后,，可以補辦手續(xù)，確認(rèn)其所有權(quán),，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證件,。罰款額度由各地制定標(biāo)準(zhǔn)，市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,，所得罰款按有關(guān)規(guī)定處理,。

全國人大常委會1989年12月26日通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，該法自1990年4月1日起施行,。根據(jù)該法第三十二條和第四十條[2]的規(guī)定,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得縣級以上城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物,，屬于違法建筑物,。但改正后保留的建筑物，不應(yīng)認(rèn)定為違法建筑物,?！冻鞘幸?guī)劃條例》發(fā)布后,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，根據(jù)該條例的規(guī)定,，屬于違法建筑物,，但具有職權(quán)的機關(guān)責(zé)令改正后保留的建筑物，亦不應(yīng)再認(rèn)定為違法建筑物,。

全國人大常委會2007年10月28日通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,。該法第四十條、第六十四條[3]中規(guī)定的“違法建筑物”的含義與《城市規(guī)劃法》基本相同,，但又兩點不同之處,，一是具有頒發(fā)建設(shè)許可證的機關(guān)中增加了省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府,，也就是說,，省級人民政府可以特別授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)建設(shè)許可證；二是罰款數(shù)額規(guī)定的更加具體,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后（即2008年1月1日之后），在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得縣級以上城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物,，屬于違法建筑物，改正后保留的建筑物除外,，但經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物,，不屬于違法建筑物,。根據(jù)該條的規(guī)定，違法建筑包括以下幾種情形：（1）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物,。（2）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物,；（3）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或利用失效《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物,；（4）將批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程改變成永久性,、半永久性建筑物和構(gòu)筑物；（5）不按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物,、構(gòu)筑物,；（6）其它違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。

根據(jù)上述法律,、法規(guī)規(guī)定的精神,，人民法院在審理此類案件時，主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的建筑物,，一般不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑物,。
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