提起行政訴訟不僅要有具體行政行為,，還要有規(guī)定的受案范圍

而評(píng)估報(bào)告由具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具,，估價(jià)機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，評(píng)估報(bào)告也不是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的產(chǎn)物,，因此針對(duì)評(píng)估報(bào)告的異議是不能提起行政訴訟的,。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償,、安置等案件問題的批復(fù)》規(guī)定,，公民、法人或者其他組織,，對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷,、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服,，依法向人民法院提起訴訟的,，人民法院應(yīng)作為行政案件受理，因此,，拆遷補(bǔ)償安置裁決是可以提起訴訟的,。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以依法提起行政訴訟,。

一旦當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償安置裁決、征收補(bǔ)償決定不服提起行政訴訟后,，法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)作出裁決或者征補(bǔ)決定的依據(jù)之一的房屋評(píng)估報(bào)告進(jìn)行程序上和實(shí)體上的審查,。

根據(jù)《民事訴訟法》及《行政訴訟法》對(duì)證據(jù)形式的相關(guān)規(guī)定可知，評(píng)估公司出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)屬于鑒定意見的一種,。鑒定意見不同于證人證言等人證,，因?yàn)殍b定人沒有直接或間接感知案件情況，鑒定意見是表述判斷意見而不是陳述事實(shí)情況，證據(jù)的產(chǎn)生所依據(jù)的是科學(xué)技術(shù)方法而不是對(duì)有關(guān)情況的回憶,。行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中如將評(píng)估報(bào)告作為證據(jù)使用,，則該評(píng)估報(bào)告必然應(yīng)符合證據(jù)規(guī)則中對(duì)鑒定意見的要求，即程序合法,、形式合法,、內(nèi)容合法，三者缺一不可,。因此,，對(duì)于評(píng)估報(bào)告的審查主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）評(píng)估報(bào)告的做出程序必須合法

證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)是指證據(jù)的主體、取得證據(jù)的程序,、方式以及證據(jù)的形式是否符合法律的規(guī)定,。不具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)或不具有鑒定資格的人出具的評(píng)估報(bào)告不屬于合法證據(jù)。評(píng)估報(bào)告的取得不符合法律規(guī)定的程序和要求如評(píng)估報(bào)告中鑒定人與案件鑒定雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系,、鑒定機(jī)構(gòu),、鑒定過程等操作規(guī)范不符合規(guī)定等，該評(píng)估報(bào)告亦不具有合法性,。如評(píng)估報(bào)告缺少參加鑒定的鑒定人簽名并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章等,，也不能作為定案的依據(jù)。

（二）評(píng)估報(bào)告的價(jià)格構(gòu)成必須合法

對(duì)于評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性審查,，主要集中在評(píng)估報(bào)告中的價(jià)格構(gòu)成上,。房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的周邊類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi),、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成的停產(chǎn),、停業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)以及被拆遷的房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值,，機(jī)器設(shè)備,、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償,，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定,；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定,。如果評(píng)估報(bào)告將被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和其他補(bǔ)償金額混淆在一起,，則該評(píng)估報(bào)告不能采信。

（三）審查評(píng)估報(bào)告考慮的因素和參考的依據(jù)必須全面

被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下,，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額,，但不考慮被征收房屋租賃、抵押,、查封等因素的影響,。被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位,、用途、建筑結(jié)構(gòu),、新舊程度,、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素,。另外還應(yīng)當(dāng)考慮被拆遷房屋成新程度,、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式,、使用率,、樓層、朝向,、采光,、通風(fēng)等，否則該評(píng)估報(bào)告就不科學(xué),、不準(zhǔn)確,、不客觀。

（四）審查評(píng)估報(bào)告不應(yīng)考慮不相關(guān)因素

被拆遷房屋的估價(jià)主要從被拆遷房屋的自然屬性進(jìn)行判斷,，至于其他社會(huì)屬性等不相關(guān)因素就不應(yīng)該考慮。例如,，被拆遷房屋是否是違章建筑就不必考慮,，因?yàn)榕袛嗍欠駥龠`章建筑有諸多復(fù)雜的因素，按照職權(quán)法定化原則,，是否違章建筑只能由城市規(guī)劃部門認(rèn)定,。再如評(píng)估時(shí)考慮了被拆遷房屋的“人”的因素，造成拆除同一類房屋,，因居住人口不一,，導(dǎo)致被拆遷房屋估價(jià)上的差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,。如果評(píng)估機(jī)構(gòu)考慮了此類不相關(guān)因素,，則該評(píng)估報(bào)告就不能夠采信。

（五）審查評(píng)估報(bào)告必須告知救濟(jì)權(quán)

評(píng)估報(bào)告對(duì)補(bǔ)償數(shù)額起到?jīng)Q定性作用,，為了保證公正,、客觀和真實(shí)，在評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)告知拆遷當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán),。根據(jù)相關(guān)規(guī)定分戶的初步評(píng)估結(jié)果送達(dá)后,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間,，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋,。存在錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)修正。被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi),，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi),，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。如果在評(píng)估報(bào)告做出過程中沒有告訴被拆遷人上述的救濟(jì)權(quán),，則該估價(jià)報(bào)告不符合證據(jù)要求,。

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