違法占地行為的行政賠償標準

行政補償是指行政機關實施合法的行政行為,，給行政相對人合法權益造成的損失，由國家依法予以補償的制度,。行政賠償是指行政機關實施違法的行政行為,，侵犯行政相對人合法權益，由國家依法予以賠償的制度,。行政賠償與行政補償的目的和內容均不相同,，但是為了監(jiān)督行政機關依法行使職權，保護行政相對人合法權益,，防止土地領域違法成本過低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生,，違法占地行政行為的行政賠償標準不應低于合法征收的行政補償標準。土地被違法占用,，未批先征,，賠償的損失應當包括依法征收的補償費用及相關直接損失,。

再審申請人因訴市人民政府(以下簡稱市政府）行政賠償一案，不服省高級人民法院(2018)行賠終170號行政賠償判決,，向本院申請再審,。本院依法組成合議庭，對本案進行了審查,，現已審查終結,。

不服原審判決，向本院申請再審稱,，（一）市政府占地行為違法,，本案應當是賠償問題，而非補償問題,，（二）原審適用法律錯誤,，沒有對持續(xù)損失作出認定和判斷。故請求撤銷一,、二審判決,，依法改判或發(fā)回重審。

本院經審查認為,，《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條規(guī)定,，侵犯公民財產權的，應當返還的財產損壞的,，能夠恢復原狀的恢復原狀,，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金,。對財產權造成其他損害的,，按照直接損失給予賠償。

根據上述規(guī)定,，并結合原審法院的判決和再審申請的理由及主張,，本案爭議焦點涉及以下兩方面問題：（一）關于恢復原狀的問題。經一審查明,，本案涉案土地未批先占,，已經被生效判決確認違法并保留法律效力，原審法院在本案不具有恢復原狀條件的情況下,，對再審申請人訴請恢復原狀不予支持,，并無不當。（二）關于賠償還是補償的問題,。

行政補償是指行政機關實施合法的行政行為,，給行政相對人合法權益造成的損失，由國家依法予以補償的制度,。行政賠償是指行政機關實施違法的行政行為,，侵犯行政相對人合法權益,，由國家依法予以賠償的制度。行政賠償與行政補償的目的和內容均不相同,，但是為了監(jiān)督行政機關依法行使職權,，保護行政相對人合法權益，防止土地領域違法成本過低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生,，違法占地行政行為的行政賠償標準不應低于合法征收的行政補償標準,。

本案中，土地被違法占用,，未批先征,，賠償的損失應當包括依法征收的補償費用及相關直接損失。根據在案有效證據,，本案賠償與依法征收的補償范圍基本一致，并無其他直接損失,。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有,；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

需要安置的人員由集體經濟組織安置的,，安置補助費支付給集體經濟組織,，由集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的,，安置補助費支付給安置單位,；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用,。市,、縣人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！备鶕鲜鲆?guī)定,，集體土地依法征收的補償費用主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物的補償費,。原審法院對地上附著物費進行未評估并最終對該部分損失判決賠償,，并有不當；原審認為對該部分再審申請人可以依法從中獲得補償而不予支持,，亦無不當,；關于持續(xù)損失問題。

因屬于《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第八項規(guī)定的直接損失,，原審對該項請求不予支持,，并違反法律規(guī)定,。

綜上，再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,。

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