向政府交了土地出讓金的就是出讓土地，出讓有三種形式：協(xié)議,、拍賣(mài),、掛牌。沒(méi)交的就是劃撥土地,。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，在交納補(bǔ)償,、安置等費(fèi)用(雖然土地?zé)o償，但之上可能有耕地,、房屋等)后所取得或者無(wú)償取得的沒(méi)有使用期限限制的國(guó)有土地使用權(quán),。
相關(guān)法條：《土地管理法》第五十四條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,，下列建設(shè)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。
第五十五條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后,，方可使用土地,。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),，百分之三十上繳中央財(cái)政,，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā),。
第五十六條建設(shè)單位使用國(guó)有土地的,，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃拔批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意,，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意,。
《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),，在土地使用者繳納補(bǔ)償,、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為,。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，沒(méi)有使用期限的限制,。
第二十四條下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的,，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源,、交通、水利等項(xiàng)目用地;(四)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。