僅憑航拍圖等信息可以認(rèn)定房屋的合法性嗎,？

時(shí)間：2020-07-22 來源：法律投稿

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本案中,，街道辦拿出了地形圖、航拍圖等證據(jù)主張涉案房屋為違法建筑,，那么,，航拍圖等信息可以作為認(rèn)定房屋合法性的決定性證據(jù)嗎？

航拍圖,，是指利用遙感技術(shù)所測得的某一地區(qū)的地面或地質(zhì)影像,。當(dāng)用于征收拆遷中時(shí)，可以直觀反應(yīng)出房屋的建造時(shí)間,、結(jié)構(gòu)變化情況等信息,。實(shí)際征收過程中，也有許多地方政府明確規(guī)定以某年某月的航拍圖作為認(rèn)定房屋是否合法的依據(jù),，簡單的將航拍圖之前建造的房屋視為合法,，之后的房屋則視為違法建筑,。

但房屋合法性的認(rèn)定需要綜合審查社會(huì)發(fā)展程度、行政管理實(shí)際情況,、歷史遺留等多種因素,，因此，單純以某一年航拍圖來劃分房屋合法與否并不能作為決定性的依據(jù),，它僅能作為征收時(shí)的輔助材料,，最終的認(rèn)定需要實(shí)地調(diào)查、審核,，只有這樣,，才能符合補(bǔ)償?shù)幕揪?，真正保障被征收人的合法?quán)益。具體到本案中,，街道辦所提供的上述證據(jù)明顯不足,，人民法院也未予采納。

1990年施行的《城市規(guī)劃法》中也有類似的規(guī)定,，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)……影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處罰款?！?br>
房屋取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),，可能構(gòu)成程序違法,，但是并不必然屬于“無法采取改正措施消除影響”應(yīng)予以拆除的情形,，而在實(shí)踐中,，征收部門一刀切的將無證房屋建筑認(rèn)定為違建,、并責(zé)令限期拆除的行為明顯不符合立法目的。

同時(shí),，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款的明確規(guī)定,，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理?！奔磳τ谖唇?jīng)登記的建筑合法性的認(rèn)定,，需要通過有權(quán)機(jī)關(guān)的實(shí)際調(diào)查才能作出認(rèn)定及相應(yīng)的處理,，那么，有權(quán)機(jī)關(guān)究竟該如何進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定呢,？

事實(shí)上，房屋合法性的認(rèn)定歸根結(jié)底應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，事實(shí)和法律二者缺一不可，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體的調(diào)查認(rèn)定過程中既不可忽略法律政策規(guī)定,，也不能一味套程序,。

所擁有的房屋缺乏建設(shè)規(guī)劃許可證是客觀現(xiàn)實(shí)情況,，另一方面,，之所以存在這種狀況是由于社會(huì)發(fā)展和行政管理等諸多綜合原因造成的。因此,，涉案未登記的建筑,，應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)涉案房屋1989年經(jīng)登記的用地和建筑物狀態(tài)、房屋拆建年代,、建設(shè)行為發(fā)生時(shí)是否屬于規(guī)劃區(qū)等事實(shí),，結(jié)合具體規(guī)劃條件、歷史原因等內(nèi)容,，綜合審查判斷是否屬可采取改正措施消除影響的情形,。而街道辦僅以未辦理規(guī)劃審批手續(xù)為由，就主張陳先生的房屋屬于違章建筑,，且無需賠償,，并不足以否定陳先生對涉案房屋享有的合法權(quán)益。

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