國(guó)有土地上房屋征收實(shí)施細(xì)則及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以看出,，做出征收決定的前置性文件有建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù),、規(guī)劃許可文件、土地預(yù)審文件這三大類(lèi),。

一,、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》為了公共利益需要征收房屋的，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)縣人民行政機(jī)關(guān)提出征收申請(qǐng),，并提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃意見(jiàn),、土地預(yù)審意見(jiàn)等文件,。收到申請(qǐng)后，區(qū)縣人民行政機(jī)關(guān)按照《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合房屋征收條件,。國(guó)有土地上房屋征收細(xì)則中明確要求征收決定作出前需要取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,。

征收條例明確規(guī)定了只有公共利益才可以征收國(guó)有土地上房屋，因此只有取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明確才能保證公共利益的前提,。且立項(xiàng)批復(fù)是發(fā)展改革部門(mén)從經(jīng)濟(jì)效益,、資源配置、社會(huì)效益,、投入產(chǎn)出,、環(huán)境保護(hù)等角度進(jìn)行論證,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。他是最先需要取得的法律文件,，否則其他前置行政行為也無(wú)法進(jìn)行,。

二、規(guī)劃許可文件

《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》：第十條（房屋征收范圍的確定）符合本細(xì)則第八條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要征收房屋的,，房屋征收范圍根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定,。可以看出,，規(guī)劃許可文件也是征收決定作出前的重要前置性文件,。

首先,，只有取得規(guī)劃許可文件才能確定征收范圍,，否則極有可能出現(xiàn)超出實(shí)際需要進(jìn)行征收并挪作他用的情況。其次,，對(duì)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定的符合城市規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求,，也需要在取得規(guī)劃許可文件后才能明確,，否則無(wú)法判斷是否符合相關(guān)的規(guī)劃。

三,、土地預(yù)審文件

征收決定作出前是否需要取得國(guó)土部門(mén)的相關(guān)批準(zhǔn)文件呢,？依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法第十一條：預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定的條件,；可以看出，對(duì)于征收條例明確規(guī)定的是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求,，房屋征收部門(mén)需要取得國(guó)土部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)加以證明,。且依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》的相關(guān)規(guī)定，用地預(yù)審文件是取得建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的重要前提,，因此其也是征收決定作出前的必備文件,。

雖然《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒(méi)有明確要求這三項(xiàng)文件，但是結(jié)合相關(guān)條文可以看出,，這三項(xiàng)文件是必須的,，三項(xiàng)批準(zhǔn)文件既是征收決定的證據(jù)，證明其是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，同時(shí)又是其依據(jù),，缺少三項(xiàng)文件中的任何一個(gè)或者順序顛倒，征收決定都是不合法的,。