應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定房屋征收是政府行為，房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市,、縣級(jí)人民政府,，但在房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施過(guò)程中，仍應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)實(shí)施,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,。這是因?yàn)榉课菡魇张c補(bǔ)償工作量大面廣，情況復(fù)雜,，涉及被征收人的切身利益以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，客觀上需要地方人民政府設(shè)立或者確定一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償工作。而既然存在專門負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的部門,，在被征收人對(duì)具體實(shí)施的征收補(bǔ)償工作不服提起訴訟時(shí)就不應(yīng)當(dāng)再以市,、縣級(jí)人民政府為被告。

在房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中,，市,、縣級(jí)人民政府的職責(zé)主要有：組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn),；對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改情況進(jìn)行公布,，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽(tīng)證會(huì),；對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；依法作出房屋征收決定并公布；制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,；組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)證和處理；依法作出房屋征收補(bǔ)償決定等,。

房屋征收部門的職責(zé)主要有：委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,，并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,；擬定征收補(bǔ)償方案,，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府,；組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位、用途,、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記,，并公布調(diào)查結(jié)果,；書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建,、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù),；與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,，報(bào)請(qǐng)作出決定的市,、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定；依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,，并將分房補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布等,。

根據(jù)房屋征收補(bǔ)償工作中不同階段的責(zé)任主體，行政訴訟中的被告可以作如下區(qū)分：被征收人對(duì)房屋征收決定,、人民政府依法作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以作出該決定的市、縣級(jí)人民政府為被告,；被征收人對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議不服的,，應(yīng)當(dāng)以與其簽訂協(xié)議的房屋征收部門為被告；被征收人對(duì)征收補(bǔ)償過(guò)程中的強(qiáng)制拆遷,、強(qiáng)制搬遷等行為不服的,，也應(yīng)當(dāng)以具體組織實(shí)施征收補(bǔ)償工作的房屋征收部門為被告。

二,、被征收人對(duì)征收實(shí)施單位在其委托范圍內(nèi)從事的行為不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。這是考慮到房屋征收有大量的具體工作,，房屋征收部門由于受編制、人員,、設(shè)施設(shè)備,、技術(shù)條件等限制，很難承擔(dān)大量的具體工作,，故可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。委托的事項(xiàng)一般包括：協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、登記,，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案,，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋,，就征收補(bǔ)償?shù)木唧w問(wèn)題與被征收人協(xié)商,，協(xié)助組織征求意見(jiàn)、聽(tīng)證,、論證,、公示以及組織對(duì)被征收房屋的拆除等,。

但是，房屋征收工作是一項(xiàng)政策性,、群眾性很強(qiáng)的工作,，從事征收工作的人員如果對(duì)有關(guān)政策法規(guī)生疏、對(duì)征收業(yè)務(wù)不熟悉,，或者責(zé)任心不強(qiáng),，容易造成失誤或損失。因此,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的管理,。一方面，房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員,，應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋征收部門的專業(yè)培訓(xùn)和考核,，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī),、政策以及其他業(yè)務(wù)知識(shí)等,；另一方面，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù),，接受群眾監(jiān)督,、遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為,、減少矛盾糾紛,，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

由于房屋征收部門與征收實(shí)施單位之間的委托關(guān)系,，征收實(shí)施單位需以房屋征收部門的名義進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償方面的工作,，其在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為的后果由房屋征收部門承擔(dān)。因此,，被征收人對(duì)征收實(shí)施單位在其委托范圍內(nèi)從事的行為不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

一,、房屋征收部門及房屋征收實(shí)施單位的認(rèn)定

房屋征收部門是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體,。由于目前全國(guó)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工不同，需要由市,、縣級(jí)人民政府確定一個(gè)房屋征收部門具體負(fù)責(zé)房屋征收的組織實(shí)施工作,。房屋征收部門的設(shè)置一般有兩種形式：一是市,、縣級(jí)人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門,；二是在現(xiàn)有的部門(如房地產(chǎn)管理部門,、建設(shè)主管部門)中，確定一個(gè)部門作為房屋征收部門,。如市,、縣級(jí)人民政府未確定房屋征收部門或者其指定的房屋征收部門不明確，被征收人對(duì)房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中的具體實(shí)施工作不服,，仍可以市,、縣級(jí)人民政府為被告提起行政訴訟。

受委托的房屋征收實(shí)施單位,，只要求其不得以營(yíng)利為目的,。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)是從事生產(chǎn),、流通,、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要,，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算，依法設(shè)立的一種營(yíng)利性組織,。為了公共利益的需要,，對(duì)被征收人的房屋實(shí)施征收，具有強(qiáng)制性,。由以營(yíng)利為目的的企業(yè)實(shí)施,，可能會(huì)造成這些單位利用強(qiáng)制性，在房屋征收補(bǔ)償工作中謀取利潤(rùn)最大化,，克扣被征收人的補(bǔ)償費(fèi)用,，損害被征收人合法權(quán)益。因此,，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施單位,，應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的的，其所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障,。

二,、不能混淆市、縣級(jí)人民政府在房屋征收補(bǔ)償工作中應(yīng)負(fù)有的職責(zé)和其對(duì)房屋征收部門應(yīng)盡的層級(jí)監(jiān)督職責(zé)

房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市,、縣級(jí)人民政府,，被征收人對(duì)其作出的征收決定、征收補(bǔ)償決定不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以市,、縣級(jí)人民政府為被告。而房屋征收部門組織實(shí)施該行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,，被征收人對(duì)房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出的行政行為不服,，則應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告,。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第六條第一款、第七條,、第三十條規(guī)定,，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，任何組織和個(gè)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為,，有權(quán)向有關(guān)人民政府舉報(bào),，有關(guān)人民政府也有權(quán)對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人員作出處理。但上級(jí)人民政府不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府決定,、命令的,，一般并不直接設(shè)定被征收人新的權(quán)利義務(wù)，被征收人可以通過(guò)直接起訴所屬工作部門或者下級(jí)人民政府作出的行政行為來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益,。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下,，被征收人堅(jiān)持起訴人民政府不履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性,，也不利于糾紛的及時(shí)解決,，且易于形成訴累。

因此,，在房屋征收補(bǔ)償案件的審理過(guò)程中,，應(yīng)注意區(qū)分市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)和其確定的房屋征收部門的職責(zé),，被征收人對(duì)房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出的行政行為不服,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。如其堅(jiān)持以市,、縣人民政府為被告,，應(yīng)依法裁定不予立案或者駁回起訴。

三,、對(duì)房屋征收實(shí)施單位超出委托范圍所實(shí)施的行為如何處理

由于房屋征收部門與征收實(shí)施單位之間的委托屬于內(nèi)部關(guān)系,，作為行政相對(duì)人的被拆遷人無(wú)從知曉其具體委托代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間等內(nèi)容,，也無(wú)力與行政權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗,，對(duì)征收實(shí)施單位超出委托范圍實(shí)施的與房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的行為被征收人仍可以房屋征收部門為被告提起訴訟。房屋征收部門以征收實(shí)施單位超出委托范圍進(jìn)行抗辯的,，人民法院可以追加征收實(shí)施單位為第三人,。征收實(shí)施單位超出委托范圍實(shí)施的與房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的行為給被征收人造成損失的，仍應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門進(jìn)行賠償,。房屋征收部門對(duì)被征收人進(jìn)行賠償后,，有權(quán)向征收實(shí)施單位追償。